收入增势趋缓 工资性收入后劲略显不足——2014年临安市城镇常住居民收入简析

2014年，在临安市委市政府的正确领导下，“坚持三个一、狠抓三个年”的新部署，坚持以新型城市化为主导，以建设“山川秀美、城靓村美、生活和美”的美丽临安为目标，全力以赴抓发展、抓环境、抓落实，经济社会在复杂的宏观形势下稳健发展，我市城镇常住居民收入保持平稳增长，生活水平和生活品质持续提高。

一、城镇常住居民收入情况及特点

据全市城乡居民抽样调查显示：2014年，全市城镇常住居民人均可支配收入37860元，同比增长10.3％，扣除价格指数，实际增长8.9％。

（一）收入增速趋缓，仍保持稳定增长态势

与杭州市及各区县市相比：从总量上看，2014年，我市城镇常住居民可支配收入水平居杭州市（两区五县市）第4位，与杭州市平均水平相差6772元；从增速上看，我市城镇常住居民收入增速趋缓，增速较前三季度回落0.1个百分点，但高于杭州市1.2个百分点，排名与桐庐县并列，居两区五县市第2位。

                        2014 年杭州两区五县市城镇常住居民收入

（二）四项收入同步增长

1 ．工资性收入仍是增收的主动力。 2014年，临安市城镇常住居民人均工资性收入23020元，同比增长8％，扣除价格指数，实际增长6.6％，拉动增长4.9个百分点。工资性收入增长，主要有两个因素带动：一是最低工资标准再次上调，从2014年8月1日起，我市最低工资标准从原来的1200/月调至1350元/月，上调了150元，促进了企业相应提高了职工工资标准；二是社会工资水平逐步提高，2013年全市在岗职工平均工资52654元，比上年增长11.2％，预计2014年增幅在10％左右；打零工的日均工资从原来的150元/天左右提高了现在的200元/天左右。但去年以来，宏观经济持续走低，部分工业企业经济效益下滑，企业就业人员收入增长放缓，加上国家机关、事业单位工作人员工资维持原有水平，因此城镇常住居民工资性收入呈现总体平缓、涨幅收窄态势。

2 ．经营性收入为增收拓展空间。 2014年，全市城镇常住居民人均经营净收入6642元，同比增长10％，扣除价格指数，实际增长8.6％，拉动收入增长1.8个百分点。经营性收入增长的主要原因：一是全市整体经济比较平稳，市场环境良好，据统计，2014年全市社会消费品零售总额135.3亿元，比去年同期增长13.6％；二是得益于市委市政府不断支持和加快私营、个体经济发展，为大学生创业、失业人员再就业、无业人员从事个体经营等创造良好的经营环境、提供优惠政策，拓宽了增收渠道。

3 ．财产性收入为增收注入新活力。 2014年，全市城镇常住居民人均财产性收入5157元，同比增长19.1％，扣除价格因素，实际增长17.6％，拉动可支配收入增长2.4个百分点。一方面，随着股市触底反弹，居民房屋租金的增长和年底投资分红的增加带动，居民财产性收入明显增加。另一方面，随着居民理财意识的提高和金融行业竞争加剧，居民银行存款利润空间有所上升，余额宝、P2P等理财方式也在一定程度上提高了财产性收入。

4 ．转移性收入平稳较快增长。 2014年，全市城镇常住居民转移性收入3041元，同比增长15％，扣除价格因素，实际增长13.5％，拉动收入增长1.2个百分点。转移性收入的增长受政策影响显著，政府出台加大转移支付力度的政策，居民由政府转移支出得到的收入越来越多：①从2014年7月1日起，全市城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准由每人每月100元调整为130元；②从2014年7月1日起，已参加全市农村社会养老保险（老农保）制度的人员可自愿转换城镇职工基本养老保险，超龄人员在一次性补缴15年的基本养老保险费后，次月便可享受城镇职工养老金待遇；③从2013年11月1日起，凡已参加被征地农民基本生活保障制度的人员，可自愿申请转换城镇职工基本养老保险，享受城镇职工基本养老保险待遇；④从2014年1月1日起，城镇低保标准从人均每月475元调整到530元。

二、需要关注的问题

（一）收入增速放缓，增长后劲不足。经济增长的“新常态”下，居民收入也呈现出增速放缓、结构调整的新特征。今年以来，我市城镇常住居民人均工资性收入增速平缓，增长后劲略显不足。总体上看，一方面，企业职工收入与效益协调增长机制虽已建立，但是企业工资指导线的落实程度总体偏低、执行力度不强。另一方面，近年来市场薪资补涨已使劳动成本上升不少，加上整体经济增长速度放缓影响，工资性收入增长可能遭遇企业经营压力增加的瓶颈，增资政策的效果容易打折扣。

（二）收入水平上升，分布仍不合理。从目前我市居民收入的总体格局看，收入分布呈现“宝瓶型”，即收入高的占少数，大多数居民家庭收入位于中下水平。2014年，我市城镇常住居民收入中等偏下（人均收入在2—4万元区间）家庭占47.4％，而中等偏上（收入在4—6万元区间）家庭只占28.5％，收入分布依然重心偏低，分布不够合理。

（三）相对收入缩小，绝对收入扩大。尽管高低收入户的收入差距比正在缩小，但低收入户的收入水平依然较低，高低收入户的绝对差距从去年的51530元扩大到了56151元。而且从收入结构看，低收入户的收入增长完全是依靠工资性和转移性收入的拉动，受政策性增资因素的影响较大。由于低收入户家庭储备资产较少，家庭财富的自我增值能力较弱，财产性收入的比重和增幅远远低于高收入户。

三、对策建议

（一）千方百计扩大就业。“就业乃民生之本”， 让每个有能力的劳动者充分就业，是缓解收入差距继续扩大的战略选择，是促进城乡居民增收的最有效手段，政府部门应着力解决就业问题，造就广阔的就业平台，使劳动者充分就业。因此，建议：一是利用科技城、城东新城、锦南新城等重点区域、重点工程建设的有利时机，为新增劳动力提供了一批就业岗位。二是在就业政策上对困难家庭实行优惠倾斜，切实落实税收减免、小额贷款、再就业培训补贴等优惠政策，增加低收入者家庭就业机会，降低家庭负担系数，建立低收入户收入增长的长效机制。三是通过政策广泛宣传，为餐饮、超市等劳动密集型小企业提供贷款贴息，不断增大他们吸纳城乡失业人员力度，尽可能让每个有劳动能力的劳动者都能就业，从而达到促进城镇常住居民增收的目的。

（二）健全社会保障体系。社会保障体系是收入再分配的重要机制，是社会稳定的一个“安全阀”，是切实保障困难群众基本生活的一道安全网。一方面，要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险、工伤保险、生育保险的覆盖面，做好失地农民、“老农保”转换城镇职工基本养老保险的工作，进一步完善城市居民最低生活保障制度，特别要加强对贫困群体的扶持力度。另一方面，近几年来，国家连续出台了多次调整待遇水平的惠民政策，其中对企业退休人员连续十一年调整增加退休费；对失业人员连续五次提高失业生活费标准；对城乡居民医保也多次提高报销标准。建议政府各有关部门认真贯彻国家关于退休、失业、医疗对象的待遇调整政策 ， 以最优的服务、最快的速度完成各项待遇调整工作。

（三）加大教育发展力度。收入的高低与教育水平有密切联系，受过高等教育、有较高学历的劳动人口是中高收入群体的预备力量。因此，建议：一是要加大教育的投入力度，尽快解决教育资源不均衡和结构性矛盾。二是要考虑对贫困家庭实行教育补贴的政策，解决贫困家庭孩子无力接受高等教育的境遇。三是要针对低收入群体，加强对他们的职业教育和上岗培训，提高他们的劳动技能和素质。

（四）大力发展电子商务。电子商务是以信息技术创新流通模式形成的现代流通新业态，是居民增收的新渠道、新保障。因此，建议：在保持原有的电子商务发展的良好态势上，继续依托临安优良的生态资源，走经济生态化和生态经济化发展道路，抓住城乡统筹发展、美丽乡村建设等一系列重大战略机遇，借“电商换市”工程推进的契机，推进电子商务与绿色照明、电线电缆、生态旅游等特色产业的融合发展，特别是构建以农产品电子商务为重点的电子商务发展体系，为增加居民就业岗位和创业渠道拓展新空间，从而有力地带动城乡居民增收步伐，促进全市经济持续发展。