“支持计划”落地重在协同
11.06.2015 20:26
本文来源: 教育局
2015年，教育的“中长期规划”时间过半，一些改革和发展目标仍在艰难推进的过程中，6月1日国务院颁布了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（以下简称“计划”），并请各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构等结合实际认真贯彻执行。该计划的制定是当下中国乡村教育有望与城市教育缩小差别的重要举措,在中国义务教育均衡发展的问题还在艰苦攻坚的困境中的背景下，是极为重要的政策导向。“计划”强调，应“认真贯彻党中央、国务院关于加强教师队伍建设的部署和要求，采取切实措施加强老少边穷岛边远贫困地区乡村教师队伍建设，明显缩小城乡师资水平差距，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育……”
长期以来，中国城乡社会的发展存在着较大的差距，而地区间经济文化发展的差异性，也使各地教育的差距不断加大。因此，若缺少国家和各级政府多层面的专门帮扶，缺少全社会有效、务实的支持、理解，不仅难以缩小城乡社会多方面的差别，乡村教育也根本不能摆脱困境。
针对中国的具体情况，“计划”在充分肯定“广大乡村教师为中国乡村教育发展作出了历史性的贡献”的同时指出，因“受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账多等因素影响，当前乡村教师队伍仍面临职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质资源配置不足、结构不尽合理、整体素质不高等突出问题，制约了乡村教育持续健康发展。”为此，“计划”的制定“对于解决当前乡村教师队伍建设领域存在的突出问题，吸引优秀人才到乡村学校任教，稳定乡村教师队伍，带动和促进教师队伍整体水平提高，促进教育公平、推动城乡一体化建设、推进社会主义新农村建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。”
与以往提出的相关制度和政策不同，这次制定的“计划”除了继续突出师德、规模、结构、质量、待遇”等基本问题之外，还特别强调了“改革机制，激发活力”的问题，要求各责任主体“坚持问题导向，深化体制机制改革，拓宽乡村教师来源，鼓励有志青年投身乡村教育事业，畅通高校毕业生、城镇教师到乡村学校任教的通道，逐步形成‘越往基层、越是艰苦，地位待遇越高’的激励机制，以及充满活力的乡村教师使用机制。通过实施乡村教师支持计划，带动建立相关制度，形成可持续发展的长效机制”。
为了使“计划”不只是理想或空文，国务院强调，“到2017年，力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成‘下得去、留得住、教得好’的局面。到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。”明确列出了落实计划的时间表。
为了使“计划”能够真正落实并惠及全国300万乡村教师，国务院还特别突出了八个方面的关键问题，其中提升师德素养、拓展补充渠道、提高生活待遇、改善编制标准、倾斜职称政策、推动教师流动、建立荣誉制度等，以及运用“国培计划”资源作保障，不再以外语、论文为乡村教师评职称的“刚性指标”等，都说明“计划”的制定更加求真务实，体现了中国政府在切实改善农村学校面貌、提升农村教师待遇、缩小城乡差别等方面的决心和意志。
应该指出，“计划”的落实并非易事，需要教育、财政、发改、人事、编制、督导（不是教育部门的“自检”，而是上级政府代表全社会进行的督学、督政）等多部门协调共进。各地作为“责任主体”的政府也要在对话、研讨等统一认识的基础上，根据“计划”提出的原则作出具体的承诺，自觉接受广大农村教师和全社会的督促。还要使反思、调查、实验、诊断、评价成为常态，以便“计划”的落实更加因地制宜。
（作者系中国人民大学教授）
本文来源: 教育局
11.06.2015 20:26
