大力推进土地节约集约 推动土地利用方式根本转变

大力推进土地节约集约 推动土地利用方式根本转变 杭州市人民政府市长 张鸿铭（2015年6月25日）

今天是第25个全国“土地日”。今年“土地日”的宣传主题是：“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变。”国家确立这一主题，就是要毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，优化土地利用结构，提高土地使用效率。

当前，杭州经济发展进入新常态，资源环境约束也日益加剧，对加快转变经济发展方式和土地利用方式都提出了新要求。大力推进土地节约集约利用，是我市落实最严格的耕地保护制度的重要措施，是转变经济发展方式的重要内容，是促进我市经济社会可持续发展的重要保障。

节约集约利用土地，必须优化空间结构布局。控制开发强度，调整空间结构，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，有力有序开展“多规融合”，加快推进经济社会发展规划、城乡规划、主体功能区规划、产业发展规划和土地利用总体规划“五规合一”，科学划定城市发展边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”，妥善处理好工业化、城镇化建设空间与优质农用地资源、生态资源高度重叠问题。

节约集约利用土地，必须严守耕地保护红线。要像保护大熊猫一样保护耕地，依法依规做好耕地占补平衡，加强和规范对补充耕地的质量验收和确认工作，坚决防止出现补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。规范有序推进农村土地流转，落实支持粮食生产政策，加强乡镇农村经营管理体系建设，健全监管和风险防范机制，防止工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题，真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。

节约集约利用土地，必须注重立体空间开发。实施“空间换地”行动，优化项目用地条件，提升土地集约利用水平。推动城市地下空间开发利用，推进城市立体化发展。充分发挥土地空间综合利用效能，加大地铁上盖物业、城市综合体开发，逐步把原本各自独立的地下空间加以整合，使其形成利益共同体，推进联动立体式开发，让地上高架环线、地面道路交通、地下轨道交通和各类地下空间有机地组成多层次空间，配套建设与此相适应的生活设施，提升土地整体价值和效益。

节约集约利用土地，必须推进存量土地盘活。要把重点放到盘活利用现有建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地上，充分发掘内在价值和利用潜力。当务之急是加快推进低效用地再开发，持续推进“批而未供、供而未用”土地专项清理和“三改一拆”拆后土地的整理利用，优化批而未用土地管控机制，加快消化批而未供土地，加大供而未用土地收回力度。支持企业节地挖潜，提高土地投资强度、容积率和产出率，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。

节约集约利用土地，必须严格土地监管执法。加强土地利用计划引导，严格控制增量，完善节约用地工作平台，实行用地指标差别化管理。建立健全企业效益综合评估体系，做深做细节约用地考核评价，完善“亩产论英雄”的体制机制。大力推广节地技术和节地模式，打好制度、标准、经济、政策组合拳。同时，加强土地执法监察，进一步完善土地违法行为发现和查处机制，通过“天上看、地上查、网上管”多措并举，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制土地违法行为。

节约集约利用土地是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。让我们积极行动起来，在经济社会发展各个领域全面落实节约集约用地要求，在城乡建设全过程中全面加强节约集约用地，努力走出一条占地少、效率高、可持续、有特色的节地增效新路子，为杭州实现高起点上的新发展作出新的贡献。