推进依法行政 建设法治政府

  一、行政审判主要特点

  1.集中管辖，合力破解诉讼难题。2014年，该院按照上级法院的要求，对行政诉讼案件审理实行集中管辖轮换模式。规范立案审查，统一受案条件，破除人为的诉讼障碍；统一裁判尺度，减少行政干预因素，审限内结案率在90%以上；加大协调化解，重大案件庭长、院领导主动参与；积极搭建平台，组织面对面沟通，解决实际问题。原告撤诉12件，撤诉率占28.6%，比2013年提升5.1个百分点。

  2.创新机制，合力保障中心工作。为服务保障“山青水净”等专项行动，提高非诉行政案件强制执行效率，主动提出建议和方案，报请县政府于2014年10月出台《专题会议纪要》，建立全县非诉行政执行“裁执分离”新机制。拓展适用范围，除常规的国有土地上房屋征收补偿等处罚外，在全省率先扩展适用于环保、市场监管、安监部门作出的行为罚案件等；明确执行主体，城市规划区内的案件由申请机关组织实施，城市规划区外的由乡镇政府实施，申请机关与其他部门积极配合；规范执行程序，申请人除须提交申请执行材料外，还须提供社会稳定风险评估报告、组织实施方案等材料。已成功实施8件。

  3.府院联动，合力推进法治建设。主动延伸司法建议功能，连续6年向县政府报送年度行政审判“白皮书”，梳理分析行政机关败诉原因，提出进一步提升依法行政水平的建议和对策。加大行政执法指导，对乡镇遇到的一些疑难复杂问题，深入进行法律分析和探讨，力求做到稳妥慎重、合法合理。完善预防化解长效机制，完善行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率占84.6%，努力做到“既出庭又出声”，不断提高出庭应诉质量。

  二、行政执法存在的问题

  1.有的行政执法行为偏离法治思维、法治方式。执法人员仍然存在“重效率、轻规范”的现象，特别是涉及“三改一拆”的案件，以保障重点工程建设需要赶期限等为由，超越法定职权，漠视对群众合法权益的保障；强制拆违实施过程缺乏规范意识，对当事人不在现场情况的实施，存在拆违过程未录像、现场笔录不具体，财产清理、移交手续不完整等现象。

  2.有的行政处罚欠缺实体和程序正当要件。一些行政处罚事实认定不清，在没有充分证据证明的情况下草率作出行政行为，或处罚后收集的证据，形不成证据链条，主要证据不完整；有的履行法定程序不严格，告知当事人权利、送达文书等程序环节缺失，或虽然告知了听证权利，但未到期限届满即作出处罚决定。其中判决确认行政机关行政行为违法、撤销责令重作共6件，行政机关败诉率为14.3%，同比下降4.4个百分点。

  3.法制机构建设不能适应形势需要。县政府法制办至今仍处于没有独立机构、没有独立编制的状况，不仅人员配备少，而且兼职其他工作，严重影响规范性体系审查和行政复议层级纠错功能的发挥。有的案件参加应诉的机关与实施行政行为的部门脱节，庭审准备不足，提交证据混乱，缺乏针对性。非诉行政执行“裁执分离”新机制落实不平衡，有些部门担忧执法力量不足、执法程序不熟，存在畏难情绪。

  三、全面推进依法行政的建议和对策

  1.依法约束和规范行政权运行。行政机关应改变单纯依靠行政手段进行社会治理的思维方式，善于运用法律手段管理社会事务。严守法定程序的法律底线，坚持依照法定程序推进重点项目建设，确保前期审批、公示听证等基本程序到位，避免仓促实施引发行政争议后再被动补办手续。依法履行法定职责，杜绝行政不作为和选择性执法，认真对待和依法处理群众的投诉举报，对群众反映强烈的食品药品安全、环境污染等领域的违法行为，切实加大监管和查处力度。加强政府法制机构建设，整合司法局的人力资源，通过购买法律服务的方式，切实发挥法制办合法性审查和行政争议层级纠错功能。

  2.有序推进“三改一拆”等重点工作。加强部门配合，强化“五水共治”等法律风险防范，对于进入司法程序的行政争议，应该尽力配合法院做好协调和解工作。坚持履职尽责，确保行政执法规范与效率。按照“裁执分离”工作机制，强化执行组织实施主体责任，整合部门力量，共同整体推进，保障国土、环保等重点领域的行政执法，既提高效率又体现法治方式。对一些因历史原因和政策因素形成，又不违反规划的违法建筑，宜采用非强拆方式予以处理；对违法建筑的强制拆除，应当确保基本的法律程序到位；注重源头治理，健全日常巡查和责任倒查的落实。

  3.不断完善府院联动解纷长效机制。健全完善良性互动机制，推广行政复议、行政审判与信访联席会议制度，加强信息沟通与职能衔接，统一法律适用，共同研究解决行政执法和司法审查中遇到的突出问题。加强行政机关应诉考核评价，将在法定期限内应诉答辩、行政机关负责人出庭应诉及表现、配合法院协调化解行政争议、反馈落实司法建议、自觉履行和解协议及法院生效裁判等情况纳入依法行政的考核内容，塑造责任政府、法治政府的形象。建立涉诉信访终结案件移送机制，依法移送信访部门办理，并由基层政府落实教育稳控和化解帮扶工作，对无理缠访、闹访、进京访的，坚决发挥政法联动作用依法打击。

  （课题组成员：王  怡    王旦晖    章爱民    孙国华    陈  向）