慈溪多举措推进企业投资项目高效并联审批 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博
为进一步提高行政审批效能，促进项目尽快开工建设，慈溪相继出台《慈溪市企业投资项目高效并联审批实施办法》、《慈溪市工业企业投资项目高效并联审批业务操作流程》，依托投资项目综合管理系统和涉审中介网上超市-办件系统，采用“提前介入”、“并联审批”等方式，强化审批环节的无缝流转，中介服务与行政审批协同推进，实现工业企业投资项目审批流程在98个工作日内全部完成，其中行政审批23个工作日，中介服务75个工作日。
一、强化事项梳理，变统一规定为分类管理。一是按类别管理审批事项。根据国家、省和宁波市企业投资项目核准目录，重新编制工业产业结构调整指导目录，对于法律、法规没有明确作为项目核准前置条件的审批手续，一律不再进行前置审批；核准目录以外的企业投资项目实行备案管理。二是按行业、规模简化审批事项。根据不同行业情况分别确定各类登记表、报告表、报告书等形式。我市水利审批部门探索试行对相对简单的房地产等建筑项目水土保持方案报告书“专家技术函审”制度，打破“召开专家评审会议”的传统步骤，约减少专家预约时间10天，会议效率提升30%；根据项目规模情况，涉及的审批事项采用豁免、简化、合并等方式分类管理，并以目录形式向社会公开；探索实施零土地技术改造项目的承诺验收制，慈溪作为宁波地区唯一的县（市）区入选省经信委公布的全省工业企业“零土地”技改审批方式改革示范县（市）区。三是按区块整合审批事项。各产业平台、工业园区和特定区块项目，以规划区块为单位，统筹考虑区块内的各项指标，在土地出让前，由管理机构统一办理水土保持方案、矿产压覆矿、地质灾害评估、文物保护等审批事项。
二、强化流程优化，变静态管理为动态跟踪。一是精简前置审批。保留规划选址、用地预审两项前置审批，法律、法规明确的其他前置审批事项按规定弱化或减少适用范围，其他确需保留在项目开工前完成的审批，与项目核准同步并联办理。部门的工作重心从事前审批转向事中事后监管，取消资金信用证明、可行性研究报告审查意见，减少属地镇（街道）有关证明或盖章过印等手续。二是完善联合审批。依托省政务服务网和我市投资项目综合管理系统，实现部门协同办公、信息资源共享、企业实时查询和全过程效能监察。实施联合图审，简化审查资料，试行电子化审图，由市住建局牵头规划、气象、消防、专业图审机构等单位进行联合审查，一期联审在10个工作日内出具审查意见，专项审查在5个工作日内出具审查意见。三是试行“三测合一”。我市对企业投资项目实施的地籍测量、规划测量及房产测绘试行分阶段实施测量测绘，测绘数据实现部门共享。由市代办服务中心代办的年产12000吨杏鲍菇工厂化生产建设项目是首个实施工程竣工“三测合一”项目，从测量实施实际情况来看，总收费额下降了20%，总时间缩短了30%以上。
三、强化服务管理，变被动等待为主动协调。一是推行“五证合一”。在现有企业设立“多证联办”审批模式基础上，通过“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”，由市场监管部门统一收件，并与国税、地税、人力社保、统计、公安等部门并联审批，统一核发加载注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、社会保险登记证号和统计登记证号的营业执照（正副本），实现资料审核、办理进度、办结情况实时共享和动态流转。该改革实施后，我市市场主体准入登记审批时限可在3个工作日内完成，较实施前提速25%。二是提供优质代办服务。健全代办服务体系，制定代办服务标准化，形成三级联动代办服务工作长效机制。扩大代办范围，将行业改造提升的审批、竣工验收、企业注册登记及年度报告纳入代办范围，推出投资项目“私人订制”代办服务，为企业提供个性代办服务。跟踪、联系企业投资投资项目，指导业主并联审批、适时开展中介服务，监督审批部门提前介入、同步审批，督促中介机构优质高效完成服务成果，推动项目全流程高效快速完成审批。三是实施涉审中介信用等级评定。积极引进本市紧缺中介机构，每类中介机构不少于三家。依托中介服务“网上超市”，建立涉审中介服务信用评价体系，从规范执业、服务质量、服务效率、服务满意度等多方面对涉审中介机构进行综合评价，确定其信用等级并加以运用。一般企业投资项目的中介服务项目文件编制和审查时间原则上控制在2个月以内。
四、搭建制度平台，变分别负责为协同监管。一是建立企业投资项目沟通联系机制。企业业主、中介机构、审批部门三方实现沟通联系，互通项目准备、行政审批、中介服务等进展情况。审批部门加强对中介机构的监督、指导，确保中介服务成果在承诺时限内通过审批。二是设立企业投资项目中介信息库。各中介机构根据“自愿自主、高效高质、低收费”原则报名进库，对服务时限、文本质量、修改次数等情况进行相应承诺。各审批部门优先推荐中介信息库内中介参与服务高效并联审批的企业投资项目。三是强化服务结果考核运用。对企业投资项目高效并联审批服务质量、对中介机构服务成果的指导纳入部门年度目标考核。工业企业投资项目中介信息库内的中介机构在信用等级评定时给予适当的加分，对不按时提交中介服务成果、修改不到位或次数过多、不配合审批部门等情况的中介机构在信用等级评定时酌情扣分，情况严重的清退出库。（社会体改处、慈溪市审改办）
