宁波保税区推行便利化举措破解企业“退出难”问题
为构建企业高效良性循环的市场退出机制，激发市场主体竞争活力，推动经济高质量发展。宁波保税区市场监管分局从简化流程、强化监管、健全机制方面入手，建立健全市场主体强制退出制度，畅通退出渠道，简化注销程序，大力盘活社会资源，更大程度释放创业创新活力，推动营商环境再优化。
一、推行简易注销制度，促进高效退出。
一是强化行政指导。针对企业注销缺乏办事指南，多头跑、跑多次等问题，保税区市场监管分局严格落实“一次性告知”制度，加强对企业的事前行政指导，通过微信公众号、政企通平台等媒介，加强对企业的法律法规宣传，让企业明确知晓在注销退市时应当履行的法律义务和社会责任，帮助企业尽快打破注销流程“僵局”。同时，针对登记过程容错率低导致手续繁琐等问题，优先推进借助全程电子化办理等技术实现容缺受理，大大提高效率。同时，加强窗口人员对企业注销新策的宣传解读力度，加强业务培训，确保相关人员全面了解各项具体措施，提升企业注销服务水平。
二是简化注销程序。推动注销流程再造，将“企业分头跑”变成各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”。取消企业向公司登记机关备案清算组的程序，改为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息。改进注销公告形式，降低企业办事成本，将通过报纸公告的程序调整为允许企业通过国家企业信用信息公示系统免费公告。明确企业注销实行形式审查，办理注销登记时不再提交《备案通知书》、报纸样张等5份材料，仅提交《清算报告》等4份必需要件，切实提高登记注销效率。
三是降低简出门槛。坚持对症下药，针对企业“注销难”原因涉及企业经营债权债务关系复杂、“非正常户”企业需要解决遗留问题、部门间协同联动不足等问题，继续完善企业简易注销登记制度，探索试行将不存在债权债务等情况企业纳入简易注销范围，并且进一步细化标准。实施将纳入简易注销适用范围、将公告时间由45天压缩至20天，并建立容错机制，对于被终止简易注销登记的企业，允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。
二、 健全联合惩戒机制，实施有序退出。
一是联合各职能部门开展检查。为进一步深化商事制度改革，强化事中事后监管，规范行业发展秩序，保税区分局主动联合区内各职能部门开展企业“双随机、一公开”抽查，以及各类高风险领域的专项整治。在互联网金融行业专项整治中，联合区金融办和各招商部门及时互通信息，共同研究制定互联网金融行业监管举措，形成监管合力；在无照经营专项整治中，联合区安监局等部门对区内商务楼宇对外出租、区外企业区内办公问题进行调查排摸，对无证无照企业进行清理。通过检查，累计将462家“查无下落”的企业列入经营异常名录，累计清理265家无证无照企业。
二是推进长期停业未经营企业清理。为进一步严格落实企业“宽进严管”要求，维护市场经营秩序、净化市场经营环境，保税区分局着力开展长期停业未经营企业清理工作，规范“僵尸企业”强制退出机制。截至目前，保税区分局通过对企业情况的审慎核对和实地核查，累计对连续两年未企业年报、连续两年未纳税申报的企业共计292家依法予以吊销营业执照，切实释放社会资源。
三是试点吊销未注销企业强制注销。为解决大量市场主体“僵而不死”，长期占用各类市场资源的情况，进一步提升资源要素市场化配置，激发市场主体竞争活力，保税区分局积极开展吊销未注销企业强制注销试点工作，通过审慎梳理核查、强化风险研判、严格分类处置、规范操作流程，并加强与税务、法院、人力社保、自然资源等部门的信息共享互通，共同完善市场退出机制。经前期排查，宁波保税区现有存量吊销未注销企业1500余家。
三、 强化信用监管合力，倒逼规范退出。
一是分类施策。着力构建信用风险管理的制度框架，按照信用风险数据为参考，实现企业信用约束与失信惩戒的规范统一。紧揪问题企业，分类施策，将企业年报、“双随机 一公开”、市场主体年报公示、涉企信息归集共享、失信联合惩戒以及各类专项整治工作有机结合，通过企业信用信息公示系统等途径，对仍有继续经营意愿的列异企业，加强教育和帮扶，引导其进入正常运营轨道；对长期未经营的形同虚设的“僵尸企业”、查无下落的企业，采取引导注销、强制注销等措施进行清理规范，进一步厘清市场主体数量，释放可利用的市场资源。
二是严格程序。严格企业主体责任，依法对失信市场主体实施部门联合惩戒，防止恶意逃废债。对企业在注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，市场监管部门依法将其列入严重违法失信企业名单，并予以公示。通过企业信用信息公示系统等途径，督促其及时履行法定义务，全程落实好公告、现场核查、立案等法定程序。另外，及时堵住商务秘书企业的监管疏漏，另外，对已列入异常经营名录的对象，发送抄告函至管委会相关部门，实行信用约束和联合惩戒。
三是规范管理。规范企业经营异常名录和黑名单库管理。2018年度累计列入异常经营名录694件，其中，未按时年报422件，公示虚假信息1件，查无下落271件；移出异常经营名录162件，其中，补报年报53件，变更登记住所2件，重新取得联系9件，列入严违名单13件，注销（迁出）85件。做好严重失信违法企业名单，对拟列入严重违法失信企业名单的51家企业情况进行人工逐条核实，对6家符合条件的企业予以列严。向管委会各部门送达异常名录抄告函，实现对这部分企业的信用约束和联合惩戒。
