推动“城市双修”国家试点规划工作

　　怎样的城市，才让生活更加美好?宁波人的回答，期许着共同的愿景。

　　住在三江口一带的人们，希望生态环境更加优美；生活在海曙老区的居民，想让空间更宜居、历史文化特色更鲜明；在东部新城上班的市民，期待基础设施和公共服务体系更能体现人性关怀……每个居民，都对城市规划建设提出了更高要求。

　　2017年3月，宁波市获批成为第二批国家“城市双修”试点城市。两个多月来，宁波各相关部门正在协同合作，紧张编制规划方案，力图从大拆大整模式，向“生态修复、城市修补”转型，挖掘宁波特色，还原历史文化，描绘出一座生态城市的美好未来。

　　挖掘特色

　　城市不应千城一面

　　“城市双修”，即生态修复、城市修补，以实现城市发展模式和治理方式的转型。

　　在海南三亚，人们抓住“滨海生态”这一核心，治理污染、增加绿地、拆除违建、修复湿地，潮汐能够进入公园内部水系，白鹭自由进城与人类和谐相处，果树上街展示生产性景观之美……如今，宁波也走上“城市双修”试点之路，修复、修补的核心定在哪里，将决定宁波未来的特色和形象。

　　宁波市规划局曾针对专家、市民以及外地游客做过一项调查，结果显示不少人对宁波的印象停留在“商业发达”、“港口城市”上，对三江六岸、水系相连的生态格局缺乏认可，对宁波这座历史文化名城的认知度也并不高。

　　宁波，曾有着江南的灵气精巧，也有着海港的意气风发。但如今，人们走过一城又一城，似乎千城如一面。

　　在北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚看来，城市特色退化是改革开放以来快速推进的城市建设产生的副作用，“并非一个人或一群人的问题，而是因为价值观和审美观的时代局限性。”

　　2015年6月10日，海南三亚被列为全国首个“城市双修”试点市。同年12月，中央城市工作会议在时隔37年之后再次召开，提出“要在规划理念和方法上不断创新……要加强城市设计，提倡城市修补。”

　　“‘城市双修’不是另起炉灶，而是修复、提炼和延续。”宁波市规划局详细规划管理处处长汪琳认为，相比三亚，宁波的城市结构和自然面貌更为复杂，有山有水、依江靠海、有新城也有老城，“三江六岸”这一骨架体系便是宁波应当提炼、延续的城市特色。

　　目前，宁波已基本确立加快山体修复、水体治理、废弃地利用、绿地系统完善、设施配套欠账填补、公共空间增加、出行条件改善、历史文化保护等8方面工作清单，原先“人清空，房拆平”的改造模式必将改变。“让宁波人在城市里望得见山，看得见水，记得住乡愁。”汪琳说。

　　生态修复

　　田园情调融入城市生活

　　仔细翻看中国古代城市史志，多以“形胜”开篇，字里行间是对自然的关注和认知。任何一座城市或依山，或傍水，或以山水兼具作为环境基础。在先人看来，维护山水格局的连续性，便是维护城市的生态安全。

　　然而，城市化改造在成就众多“新都市”的同时，也使城市尺度失衡，生态环境恶化。据相关统计，从2002年到2013年，我国每年消耗水泥和钢铁分别占全球的一半和30%。每天都有新的楼宇、道路建成，相应地，河流、绿地、湿地随之退出城市生活空间。宁波也不例外。例如，靠近北仑地区的龙山，因石矿开采遭到破坏，山体不断裸露；发源于东钱湖，流经镇海的小浃江，流域内生态用地近年来快速遭受蚕食……

　　“用‘再生态’理念，修复被破坏的自然环境和地形地貌十分重要。”汪琳介绍，近年来，政府对小浃江水系开展综合整治，水质逐渐改善，但市民与水的联系还不够紧密，“需要结合山体、水体修复，打造都市田园休息区。”

　　带着思索，一份针对小浃江流域22平方公里面积的规划已经成型。以龙山为界，宁波将实施差异化修复治理，南侧保留田园风光，北侧引导产业转型。原先家具城、化工厂、建材市场集中的区域，缩减用地规模、改建工业厂房，转型为文创产业区。9处被开挖区域中，有5处山体将进行生态修复，其余4处矿坑将改造为植物园、水上乐园等主题公园，并以缆车观光游览线串联。龙山以北，甬江以南区域将利用现有村庄，打造集果蔬苗木种植、农事体验、农贸市场等为一体的滨江休闲及现代农业区。龙山以南则利用现有农田肌理，种植不同农作物，建设生态湿地，形成湿地田园景观。

　　小浃江以外的城市中心区域，则将系统开展甬江、月湖等水体生态修复。并按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，因地制宜建设“家门口公园”和海绵绿地，加强对水边、路边、山边环境整治和管控。

　　“把田园情调融入城市生活。”这是宁波人对生态的最终愿景，他们希望，城市的未来应当也是“无边光景一时新”。

　　城市织补

　　文化碎片重新串联

　　山水格局决定了城市的自然生态，于山水之上形成的历史文化，则决定了城市的人文气质。

　　“城市双修的‘修’字一半指向的是生态，另一半指向的便是文化，生态是修复，文化则需要织补。”汪琳介绍，“补”是将原先破损不足的地方更新、美化，“织”则要将原先散落的文化碎片重新串联，“这是挖掘特色，重塑城市形象的要求，也是满足老百姓提升生活质量的需求。”

　　三亚在修补实践中，将目光聚焦在“补”，因为大量违章建筑影响了滨海城市的景观风貌和空间环境，急需拆除。但宁波规划局将更多期待投向了“织”。

　　在面积5.2平方公里、代表着城市集体记忆的宁波海曙老城片区，一条长约8.2公里的“文化紫道”正在规划，在主路、背街小巷上预留专门线路，连接南塘河到老外滩等景观，供市民和游客慢行。沿路装饰统一风格的定制路牌、路面铺装、平面雕刻等进行引导，在重要节点和转接地段则利用青砖、压石等具有宁波特色的材料设计建筑构件，缝合破碎风貌。汪琳告诉记者，“文化紫道”的意义便是整理城市历史文化，构建完整连贯的展示系统，工程并非大拆大整，也无需太多经费。

　　老城之外，10公里长甬江北岸的传统工业聚集区，一个占地6平方公里的泛文创区规划已经成型。取代传统的滨水工业和商贸业态，公共艺术、路林市场、都市农业等新业态将被引入，同时增设文化公园、城市湿地等休闲空间，宁波大学也将一改封闭校区模式，通过智慧产业与文创走廊向城市开放。

　　未来的文创港中，新增建筑都不是平地起新楼，而是参照纽约曼哈顿高线公园模式，充分运用工业遗存，例如老铁路北站、原冷冻厂、海洋渔业公司的废弃房屋，经过结构风险评估后，将改造成美术馆、艺术市场、音乐市集……背街小巷改造、小区海绵化改造、绿道建设等也正在提升着宁波的城市服务水平。

　　美好的城市，是让市民愿意在此旅行。未来，既有优美滨水生态、宜人建筑尺度，又有历史文化特色的宁波，相信会令更多人乐意停留。