探路垃圾分类市场化

　　一见到回收员蒋承仁，杭州下城区潮鸣街道艮园社区居民鲁大妈便热络地聊起天来，交上装得满满的一袋垃圾，对有偿分类回收连连夸赞：“只要打个电话，回收员就上门，垃圾分类还能换钱，老百姓的热情当然高！”

　　今年5月起，潮鸣街道引入垃圾分类服务企业浙江九仓再生资源开发有限公司，以有偿回收促垃圾分类，居民参与度大幅提高。试点两个月以来，已累计回收生活垃圾60余吨，1000多户居民踊跃参与，小区垃圾减量达20%左右。

　　在杭州其他街道，企业有偿回收厨余垃圾的“金甲虫”模式、企业督导垃圾分类的“洁来雅”模式等，纷纷试点推行，探索以企业为主体的市场化路径，破解城市垃圾分类难题。

　　居民踊跃参与

　　分类才有效果

　　潮鸣街道有常住居民2.8万余户、约7万人，平均每日产生生活垃圾91吨，环保处置压力较大，但垃圾分类始终未能达到预期效果。

　　“如何让居民提高垃圾分类的积极性，是街道社区非常苦恼的事情。”潮鸣街道城管科科长陆千里表示，以行政手段推广垃圾分类，主要依靠宣传、倡导，较难对居民产生约束效力，也难以持续激发分类热情。分类开展初期，居民基本能配合做好分类投放，但后期又渐渐恢复原来的生活习惯，分类效果难以持续。不少居民主动性不强，认为垃圾分类责任在政府，置身事外。不少社区陷入垃圾分类“管不好”“劝不住”的窘境。

　　环保企业针对居民需求推出的服务模式，更符合市场规律。以垃圾减量、促进分类为目标，今年5月，潮鸣街道率先引入浙江九仓再生资源开发有限公司，在艮园社区设立回收服务站。该公司创立的“互联网＋生活垃圾分类回收”品牌——“虎哥回收”是一个生活干垃圾有偿回收项目。居民只需完成垃圾“干湿分离”，即餐厨垃圾、厕所垃圾等为“湿垃圾”，由居民自行处理，其余为“干垃圾”，由企业负责上门回收，塑料、金属、废纸、玻璃等可利用资源还能换取每公斤0.8元环保公益金，凭积分可在社区公益超市购买数百种粮油、日用品。

　　运营两个月来，艮园社区1000余户居民参与有偿分类回收，约占居民总数的三分之一以上。如今，不少艮园的大伯大妈已经养成习惯，每天早上将垃圾干湿分开，湿的扔进绿色垃圾桶，干的送到“虎哥”服务站有偿回收，再到服务站旁的公益超市转一圈，将垃圾“变”为鸡蛋、牛奶、香油、大米……

　　早在一年前，杭州市余杭区已将“虎哥”模式覆盖30多个小区，共建立服务站14个，累计兑付环保公益金约100万元。有偿回收的优点显而易见：简单，“干湿分类”容易操作；实惠，回收价格较高，居民得到激励；方便，通过电话、微信、APP呼叫，回收员可上门服务。艮园社区居委会主任王岚说：“过去不能卖钱的旧衣服、玻璃瓶，企业现在全部回收，确实让居民尝到了甜头。”

　　垃圾减量效果也已显现，企业入驻后，艮园社区每月减少垃圾30多吨。潮鸣街道城管工作人员胡振宇说：“最直观的感受是，小区垃圾桶干净了，大件垃圾减少了，楼道堆积的杂物不见了，解决了困扰环卫、消防工作多年的大难题。”

　　从嫌麻烦、不愿分，到享实惠、主动分，市场化改革成为撬动居民分类热情的关键。

　　市场有序开放

　　企业渐成主角

　　今年3月，国家发改委、住建部出台《生活垃圾分类制度实施方案》，要求创新体制机制，鼓励社会资本参与垃圾分类收集、运输和处理。今年6月，杭州市发布《杭州市区生活垃圾处理运营体制改革指导意见(征求意见稿）》，提出进一步深化垃圾处理运营体制改革，推进生活垃圾处置市场全面开放。这让更多企业看到了环保服务市场的巨大机遇，促成更多创新模式加速试点。

　　杭州市文晖街道流水西苑社区，老年人口较多，垃圾分类宣传效果较好，但每天产生的大量厨余垃圾仍然很难处置。针对老年居民特点，街道瞄准“湿垃圾”发力，引入“金甲虫”（杭州金轩环境服务公司）有偿回收厨余垃圾。6月下旬项目展开试点，在该社区新建四个厨余垃圾回收点。居民可将厨余垃圾兑换为公益积分购买商品，企业则将垃圾发酵加工，制成农业肥料。剩菜剩饭也能换钱，让大伯大妈们惊喜不已。试运行以来，流水西苑已有数百人参与“金甲虫”厨余回收，2000余户居民达成服务意向，大量厨余垃圾变废为宝。

　　针对基层环卫管理人员不足问题，今年6月，杭州东新街道试点推行垃圾分类第三方服务模式，由杭州洁来雅物业公司承担分类宣传、巡检、分拣、减量回收等任务。目前该街道已将14个小区、1.04万户居民纳入服务范围，生活垃圾累计减量30余吨，效果初显。东新街道办事处副主任周连中介绍，企业入驻后，新增分类督导员28名、巡查员7名，每日在各垃圾站点现场执勤，以专业运营促居民知晓，以社会力量促分类效率。

　　“随着垃圾分类深入推进，企业将逐渐唱起主角。”杭州市城管委市容环境卫生监管中心分类指导科科长曹勐琦介绍，《浙江省城市垃圾分类“十三五”规划》明确指出，仅靠政府财政补助推动垃圾分类，难以做到可持续发展，急需确立市场机制，充分发挥企业在分类处理中的主体作用。

　　据杭州市城管委统计，目前杭州已有127个小区联合政府、企业、居民力量，开展智能垃圾分类试点，利用二维码、物联网、公益积分等手段，提高垃圾分类参与度和准确性。“政府-企业-社会”共同运作的垃圾分类模式，正在快速铺开。

　　建立评估机制

　　规范运营秩序

　　推进生活垃圾处置市场的全面开放，对培育优秀企业，规范市场秩序提出了更高要求。

　　曹勐琦介绍，垃圾分类项目前期投资较大，需要社区、居民共同支持，政府适量“输血”。以“虎哥”模式为例，高价“买垃圾”，企业如何不亏本？试点街道将社区公益超市纳入垃圾回收服务站，减免店面租金，降低了环保公益金的兑付成本。社区的环卫经费、志愿服务补贴、居民福利支出也可与公益金挂钩，提高超市利润。同时，“互联网+”附加值给了垃圾分类产业更大的想象空间，回收服务软件可导入商业广告，提供家政服务，也可与“智慧社区”平台融合，获得更多商机。

　　此外，政府建立服务绩效评估机制，以政府购买公共服务的形式给予环保项目补贴。例如，文晖街道将“金甲虫”可获得的服务经费与垃圾回收总量、分类效果、参与居民数量挂钩，根据年底达标情况结算服务费用。东新街道则派专人监督分类督导落实情况，由社工陪同企业工作人员上门宣传、现场分拣，同样落实按质付费。

　　余杭区则计划全面普及干垃圾有偿回收，按照服务家庭的总数对企业实施资金补贴。“按户补贴可以激发企业扩大服务范围的积极性，也能有效杜绝虚报回收总量的情况发生。”余杭区城管局相关负责人表示，给予每户补贴的金额标准，区政府正在核算，将控制在社区、街道可承受范围之内。

　　“优秀的环保服务企业应当建立长期有效的盈利模式，在市场中独立生存。”曹勐琦表示，垃圾分类服务企业自我“造血”，需要进一步加快技术创新，提高资源再生利用水平，“要形成更加现代高效的分类回收体系，仍需试点先行、稳步推进、不断探索。当然，推进生活垃圾处置市场的全面开放，对提升专业监管能力也提出了更高要求。”