探索环保主体责任向基层延伸

　　近日，《柯桥区党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》正式出台。作为全省第一个探索环保主体责任向基层延伸的地区，柯桥此举为解决环保监管“最后一公里”问题上了一道“双保险”。

　　今年初，绍兴市柯桥区就出台专项文件，将环境保护工作职责详细分解到辖区内各乡镇街道和部门，规定“各镇人民政府对辖区内环境保护工作及环境质量负总责”。一石惊起千层浪，这意味着乡镇要对辖区范围内的环保工作一管到底。

　　环保主体责任向基层延伸，这是我省在生态体制创新上的又一探索。

　　环保松手脚

　　执法抓重点，服务更到位

　　“改革最直接的成效，就是破解了部门之间的协调难题，由乡镇牵头，农办等部门参与环保联合执法。特别是乡镇，开始从被动参与变成了主动负责。”柯桥区环保局长张国生说。

　　“环保局是不是‘解脱’了？”文件出台后，这样的声音，张国生听到不少。在有些人看来，文件中一句“乡镇街道对辖区内环境保护工作及环境质量负总责”，犹如一道金牌豁免令，让环保局可以高枕无忧地当“甩手掌柜”。事实正好相反，环保局的工作人员觉得，“比以前更忙了”。

　　3月起，柯桥环保发起一场“地毯式”集中督查，局党工委副书记严玉兰正是此次督查的负责人。她说：“有时半天时间下来，手机显示已走了上万步！”一周排摸一个乡镇，工作人员从周一清晨出发，循着地图一路排摸，一直到周五才收兵。周末更要加班加点，对问题进行梳理汇总，及时反馈给乡镇整改。

　　在严玉兰看来，改革以后，环保部门的角色已然发生改变，“过去环保执法最大的问题是人员不足，往往几个人就要管上千家企业”。人少事多的尴尬局面，让环保部门难以“沉下心聚齐力”，每天都像在打“游击”，一接到举报就要火速赶往现场。更多时候则是疲于应对各类举报电话，完全被“牵着鼻子走”。

　　环保主体责任向基层延伸后，环保部门可以更科学地进行规划，抽出手脚做更专业的事。“精细地排摸，就是为了帮助乡镇理清环保家底。”严玉兰说，排摸收获匪浅，完成排摸的4个镇，共发现问题228个，其中移送公安部门4起，6人被刑事拘留。

　　如今，柯桥全区300多家重点企业与环保局99名工作人员“结对”，平均每个人负责3家至4家企业，每月至少巡查一次，确保厂区内环保设施正常运转、污染物达标排放。“专业力量解放出来后，可以抓住重点，发挥环保监管的作用，这才是效能最大化。”张国生说。

　　5月4日，“地毯式”集中督查查到一家乡镇印花企业，厂里的废气处理设备已经生锈，蒙着厚厚一层灰。从2014年建厂至今，这些设备竟然一次也没有清洗过。“环保设备沦为摆设”，这是环保执法人员经常发现的问题，有些企业主并非故意不用，只是对环保设施的运营和维护一无所知。“结对”之后，环保部门为企业提供专业服务的能力也大大增强。

　　乡镇转态度

　　求情的没了，“催债”的多了

　　专项文件出台至今的4个多月里，张国生的电话冷清了很多，“一个求情电话也没有接到过。”

　　过去辖区范围内的企业被环保查出了问题，总有乡镇干部打电话说情。做过乡镇党委书记的张国生熟悉基层的“人情世故”，但也深深忧虑，被查到的要来打“人情牌”，那平日里没查到的，乡镇是不是会“睁一只眼闭一只眼”？

　　如今，张国生接到的求情电话没了，却多了很多“催债”电话。

　　4月中旬，区环保局刚结束对安昌镇的“地毯式”排摸，共发现问题64个。还来不及过个悠闲的周末，张国生就接到了安昌镇党委书记孙伟刚的电话：“这周查到的问题梳理完了吗？能不能早点反馈？我们也好早点动手整改。”乡镇的催促，让张国生觉得新鲜，“角色”转换之快，让他反倒有点不适应。

　　转变并非凭空而来。今年以来，柯桥水质、空气质量排名最末的3个乡镇，会收到一份通知单。这份通报全区的通知单，让乡镇领导“如履薄冰”。榜上有名的乡镇难对老百姓有交代，甚至有老百姓指着乡镇负责人质问：为什么隔壁镇能管得好环境，你们却不行？

　　安昌镇的空气质量排名，今年来就屡屡上榜，乡镇主要负责人“焦虑得睡都睡不安稳”。于是，镇里针对通知单回应了千余字的整改说明书，分析了自己辖区内空气质量持续掉尾的原因以及采取的应对措施，恳请环保局作出指导纠正，帮助当地提高空气质量。

　　这份不过薄薄两页纸的说明书，用词也不专业，却让环保局工作人员都动容了：“推着”乡镇管环境的日子，真的过去了。

　　改革添动力

　　环保总领队，各方齐动员

　　“改革带来压力，也带来动力。”一位乡镇党委书记直言，将乡镇与环保捆在一起，把生态建设与领导“帽子”连在一起，让乡镇自觉绷紧了环境保护这根弦，起到了“1+1>2”的放大效果。

　　根据规定，一旦出现需要追究责任的情况，乡镇负责人当年考核评优和各类先进评选将一票否决；造成生态环境和资源严重破坏的责任人，无论是否已调离、轮岗、提拔或者退休，都必须严格追责。这些规定，给乡镇负责人套上了“绿色紧箍咒”，也让他们在当地的发展问题上看得更远、考虑得更多。

　　更没想到的是，不少乡镇管起环境来比区环保局更利落。

　　以印染为支柱产业之一的柯桥，各乡镇都汇聚着一批“低小散”企业。长期以来，这些企业偷排漏排屡禁不绝，且擅长与环保部门“躲猫猫”。今年4月，在钱清镇清风村，环保执法人员顺着一条臭水沟倒查到一处废丝处理集聚点，此处聚集着13家企业，却仅有3家企业有环评报告。令人头痛的是，这些企业当天默契地一律闭门，大门紧锁，将执法人员拒之门外。

　　过去，遇到企业不开工、不开门，缺少行政强制力的环保执法人员多数只能无功而返。这次，执法人员并没有折回。在钱清镇政府的协调下，当天下午，这13家企业就被召集了起来。镇政府严肃表态，必须配合环保部门检查，否则将对企业进行停水、停电，甚至永久性查封；若主动配合检查，就算不合格也给予一定的整改日期宽限。第二天上午，当环保执法人员再次来到现场时，这13家企业已经早早地敞开大门了，企业主也在门口等候。

　　前后的对比让严玉兰“又气又好笑”。不过，最让她感到欣慰的是“环保在忙、乡镇在看”的局面已经被打破：“镇里的思路已经开始转变，开始承担起主体责任，把我们的环保执法当作对他们的有力协助。”

　　环保领队、各方动员，这正是柯桥此次创新改革的“大环保”理想和目标。如今，这个理想，正在渐渐照进现实。