杭州积极探索既有住宅房屋安全动态管理
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今天下午，记者从市住保房管部门介绍会上获悉，房屋安全管理是城市公共安全管理的重要组成部分，关系公民的切身利益，从2014年4月开始，我市组织开展城镇既有住宅房屋调排查工作，经过实践探索,局开发建立了以既有住宅房屋数据为依托的《杭州市城镇既有住宅房屋数据管理系统》（一期）管理信息系统，并于近日在主城范围内推广试运行。该系统的建立促进了房屋安全管理模式由“治理”向“防范”、由“处理结果”向“消除隐患”，由“被动管理”向“主动管理”，由“事后管理”向“事前管理”的转变，提高了既有住宅房屋安全信息管理的水平，标志着杭州房屋安全管理信息化水平又迈上了一个新台阶。
图为杭州市既有住宅动态管理系统介绍会现场
杭州积极探索既有住宅房屋安全动态管理系统，是基于房屋安全管理的现实需求。近年来，建于上世纪70、80年代和90年代初期建造的房屋进入使用阶段中后期，随着使用时间的增长，一些建筑结构、部件和设备开始逐步出现老化和破损现象，如果维护保养不到位，容易形成安全隐患。这相应的增加了房屋使用安全管理的压力，从全国来看城市房屋使用安全管理的任务艰巨。为此，各级政府本着以人为本、确保安全的执政理念，把房屋的使用安全管理工作摆在了重要工作议程。我市在2006年就出台了《杭州市城市房屋使用安全管理条例》，2016年又公布了修订版，新增了既有建筑的幕墙管理，加强了装修安全规范管理和房屋使用安全责任人的安全责任等内容，明确了房屋安全调查及建立房屋使用安全档案。2014年以来，国家和地方相继出台了一系列加强住宅房屋安全管理文件和政策，开展国有土地上的住宅房屋调查登记工作。截止2015年底，我市共计调查城镇既有住宅房屋54000余幢。所有房屋的调查资料都将以“一楼一档”的形式保存。
为更好的保存和使用各种调查资料以及房屋在规划、建设、使用、管理等各个阶段中形成的归档文件，市住保房管部门彻底改变过去的管理模式，向数字化、信息化升级。《杭州市城镇既有住宅房屋数据管理系统》（一期）正是在上述背景下建立起来的，它是我市建立房屋安全管理体系科学、系统、预防的一次实践探索。
图为工作人员接受记者采访
目前，数据管理系统内容构架涵盖以下5大管理模块，分别是：档案管理、任务管理、巡查管理、鉴定管理、处置管理；设置了区域管理、后台监控、实时更新、统计输出等功能。在档案管理模块下，每幢房屋都以“一楼一档”的形式展现。通过打开系统子页面，管理者可以清楚看到房屋的基本信息、权属状况、前期定位采集时所拍摄的房屋现况照片、现场调查数据和勘察鉴定情况以及房屋日常管理的巡查、鉴定、处置等各项工作情况。在任务管理模块下，包含普查任务管理、调查任务管理和巡查任务管理三小模块。其中“普查任务管理”面向的是在规定时间内，针对某一明确区域，按照统一的普查方法、使用统一的调查表格，对所有房屋进行的普遍性的、一次性的调查登记工作；“调查任务管理”面向的是某一明确的单幢或一定范围内的房屋进行的专项或全面调查工作；“巡查任务管理”针对是经普查、调查发现的丙类或已鉴定为危房又尚未治理的房屋，对其进行周期性地检查，并将检查的实际情况，及时整理记录、登记汇报。在巡查管理模块下，上级主管部门可对任务管理模块下“巡查任务管理”部分所显示的任务有无具体实施，实施情况和效果如何等内容进行检查。在鉴定管理模块下，针对前期委托鉴定过的房屋，可将其鉴定报告进行信息录入和归档。在处置管理模块下，前期针对房屋进行的包括拆除、加固维修、纳入征收拆改等处置的信息将被录入和归档。
图为动态管理系统操作展示
数据管理系统数据建设主要包括“一楼一档”的建立工作和现场定位、信息采集工作。其中，“一楼一档”于2014年已初步建立；现场定位、信息采集工作于2015年底开始，分阶段对主城范围内近2万幢城镇既有住宅房屋进行现场定位和信息采集。通过GPS现场多点定位方式，采集到住宅房屋的地理坐标信息并上传系统，在关联档案信息和坐标信息后，可在系统中直观显示出房屋的状况图像，地理位置、分部信息等内容。截止目前为止，已完成约1万余幢既有住宅房屋的定位工作，预计2016年11月份全部完成。
数据管理系统运行机制遵循“属地为主、指导协调、市区联动、以区为主”的原则。市级主管部门主要负责系统的建立和推广、平台的维护和管理、人员的培训和技术支持、指导和协调各区、县(市)住建局的各项工作。各区、县(市)负责具体工作落实，包括属地房屋数据档案信息的核对和录入、房屋日常管理如普查、调查、巡查及应急处置等。
数据管理系统的建设为既有住宅房屋提供了一个从房屋“出生”的基本信息到使用中的管理信息、“生病”和“治疗”的健康信息、直至拆除的全使用寿命管理信息平台。 其意义： 一是它基于房产管理GIS系统,却又丰富和完善了GIS系统，使GIS系统中的房屋信息内容更加完备与立体，有利于深度、高效地实现城市房屋的信息化管理。二是可通过向城市各级房屋管理部门提供辖区内房屋的基础信息、管理信息、使用安全信息、巡查信息、鉴定信息等综合信息，为公共安全早期预测、监测措施、快速预警与高效处理提供科学依据，实现房屋使用安全“健康”管理和“预防”管理。三是可通过向为城市各级房屋管理部门根据提供房屋安全性能状况、适用性能、耐久性能等综合信息，为房屋管理分类分级，明确管理重点、优化管理程序提供科学依据，实现房屋信息共享和房屋安全“动态”管理。
《杭州市城镇既有住宅房屋数据管理系统》（一期）的推广使用分三阶段，即“前期准备—分区实施—全地区推广”。目前数据管理系统架构搭建已初步完成，并在主城范围内推广试运行，6月底前将完成各区、县（市）系统推广运用培训工作，年底前全市基本形成系统网络全覆盖，并继续完善系统功能建设。
（房轩中）
