【拱墅区】对当前我区工业经济发展现状的分析思考

今年一季度，受市场需求不足、高能耗产业关停等多重因素影响，我区规上工业经济低位开局。在高新技术产业的带动下，规上工业经济效益总体出现提升，产品结构调整步伐加快，节能降耗成效明显，企业用工基本稳定。从全市和兄弟城区看，当前工业经济增速回落具有普遍性，全区上下要进一步增强发展工业经济的信心，在坚决完成关停高能耗产能的同时，科学谋划布局工业新区，引导现有企业加大科技创新投入和产品结构优化，提升核心竞争力，为企业提供资金融通、政策落地、专家团会诊、企业家素质提升等有针对性的服务，推动我区工业经济实现产业结构高端化、质量效益高新提升。

一、我区规上工业经济运行特点

1、受杭钢生产基地和半山发电厂燃煤机组年内关停的影响，工业生产出现下滑。一季度，全区规上工业企业实现工业总产值69.94亿元，同比下降4.42％；实现工业增加值19.04亿元，同比下降0.2％。其中，杭州钢铁集团公司受钢材价格下跌和钢材产量减产双重因素影响，实现工业总产值26.59亿元，同比下降19.52％；杭州华电半山发电有限公司根据全市建设“无燃煤区”要求，5号燃煤机组计划于9月关停导致发电量减产因素影响，实现工业总产值6.03亿元，同比下降29.06％。两家企业拉低我区规上工业总产值增幅12个百分点。

2、受高新技术产业盈利水平高速增长的推动，工业经济效益有所提升。一季度，我区规上高新技术产业实现利税总额8.09亿元，同比增长71.0％；其中利润5.43亿元，同比增长92.1％。受此影响，我区规上工业经济效益整体保持较好水平。一季度，全区规上工业企业实现利税总额8.90亿元，同比增长9.09％；其中利润4.45亿元，同比增长13.03％；成本费用利润率6.62％，同比提高1.1个百分点。

3、产业产品结构进一步优化。从产业结构看，高能耗产业比重下降，高新技术产业比重上升。一季度，我区高能耗产业实现工业总产值占58.2 ％，同比下降9.2个百分点；高新技术产业实现工业总产值占36.4％，同比提升9.5 个百分点。从产品结构看，新产品产值率稳步上升。一季度，全区规上工业企业实现新产品产值16.92亿元，同比增长36.03％；新产品产值率24.20％，比去年同期提升7.64个百分点。

4、节能降耗取得阶段性成果。一季度，我区规上工业综合能耗55.73万吨标准煤，同比下降5.5％，降幅超过工业增加值（下降0.2％），单位工业增加值综合能耗同比下降5.31％，降幅高于全市平均水平1.06个百分点。

5、企业用工保持基本稳定。一季度，我区规上工业企业平均用工人数2.65万人，同比下降0.3％，总体保持相对平稳，职工人均薪酬21642元。

二、我区规上工业经济横向比较

1、与全市平均水平比较，我区工业生产、销售发展速度落后于全市平均水平，高新技术产业、经济效益发展速度和节能降耗指标高于全市平均水平。

表1、2015年1-3月拱墅区规上工业主要经济指标与杭州市比较

2、与五个主城区比较，我区规上工业生产、销售发展速度相对滞后；经济效益发展速度和盈利能力居中，特别是利润总额增幅居首位；产业产品结构仍处于较后水平。同时，通过数据比较可以看出，一季度五个城区中有四个城区工业总产值同比下降，充分说明当前实体经济下行压力明显。

表2、2015年1-3月杭州市五城区规上工业主要经济指标比较

三、当前我区规上工业经济存在的主要问题

1、杭钢生产基地和半山发电厂燃煤机组年内关停对完成全年工作目标带来直接影响。一季度，我区规上工业企业实现工业销售产值70.79亿元，完成区年度目标的23.60％，实现工业增加值19.04亿元，完成市下达年度目标的24.42％，均没有达到进度目标；工业增加值同比下降0.2％，与市下达年度增长4％的目标差距较大。尤其是杭州钢铁集团公司，2014年实现工业增加值23亿元，占全区工业增加值的29％，占地区生产总值的5.9％。据初步测算，该企业2015年按实现产值70亿元匡算，预计实现工业增加值14亿元左右，比2014年减少9亿元，将拉低全区工业增加值近11个百分点，拉低地区生产总值2个百分点以上。

2、企业亏损面扩大，小型企业经营困难。虽然一季度我区规上工业企业经济效益整体表现良好，但仔细分析，是个别企业较好的经营业绩掩盖了企业亏损面扩大的现实。一季度，我区有两家企业利润总额超亿元：杭州中美华东制药有限公司和液化空气（杭州）有限公司，两家企业共实现利润5.05亿元，超过全区规上工业利润总额（4.45亿元）。3月末，全区98家规上工业企业中，有46家企业出现亏损，同比净增7家，亏损面达46.9％，高于全市平均水平16.3个百分点，是五个主城区最高的。我区两家龙头企业杭州华电半山发电有限公司和杭州钢铁集团公司成为我区工业亏损大户。从企业规模分析，大型企业实现利润3.45亿元，同比增长26.96％；中型企业实现利润0.78亿元，同比增长15.46倍；小型企业实现利润0.21亿元，同比下降81.84％。可见，小型企业经营面临较大困境。

3、企业资金紧张，发展后劲不足。从企业资金情况看，一方面，在两项资金同步增长的情况下，企业流动资产反而减少。3月末，全区规上工业企业应收帐款38.61亿元，同比增长10.35％，产成品存货15.36亿元，同比增长9.35％；同期流动资产258.14亿元，同比减少3.26％。另一方面，在国家释放资金流动性的大背景下，我区规上工业企业银行贷款同比反而减少。3月末，全区规上工业企业银行贷款余额100.85亿元，同比减少6.46％。其中，小型企业银行贷款余额同比减少14.9％。可见，企业资金相对紧张。由于资金紧缺，加上部分工业企业面临关停转迁的现状，对科技投入明显减少。一季度，全区规上工业企业科技活动经费支出4641.5万元，同比下降12.3％；购置技术成果费用420.9万元，同比下降49.6％，而同期全市分别增长7.74％和21.34％。科技投入水平的高低直接关系到今后的产出，随着我区企业科技投入的减少，一方面导致我区在科技进步考核中争先进位压力增加，另一方面将影响我区工业经济发展的后劲。

四、下一步工作建议

1 、以杭钢生产基地关停为契机，科学谋划工业新区主平台建设。 杭钢生产基地和半山发电厂燃煤机组年内关停不仅是确保明年国际峰会顺利进行的政治任务，更是打造秀美拱墅、提升我区居民生活环境的利民工程。因此要加快搭建杭州市城北工业新区主平台，充分发挥杭钢集团公司的地理位置优势和企业人脉关系，在现有土地上规划发展工业4.0关联产业，并与康桥工业园区、康城工业园区、石塘工业园区、蒋家浜工业园区等连成一片，形成杭州市城北工业新区，积极争取省、市的支持，努力打造成为继大江东开发区、钱江开发区之后新的省级乃至国家级工业园区，一方面可获得政策和资金支持，另一方面可缓解杭钢集团职工分流产生的就业压力。与此同时，要同步做好两项工作：一是做好杭钢集团公司生产基地关停后水、电、气供应问题，不影响居民正常的生活秩序；二是积极向上反映因关停对我区工业经济和国民经济考核指标的影响，争取得到上级有关部门的理解和支持，调整考核指标。

2 、多管齐下帮助企业解决资金融通问题。 要高度关注宏观资金面相对宽松，实体经济资金面偏紧问题，尤其是小微企业资金紧张问题，想方设法帮助企业解决融资难问题。一是发挥产业扶持基金作用，对于符合我区产业发展导向、一定时期内确定不会搬迁的工业企业，如果有资金需求的，可以通过产业扶持基金给予帮扶，享受低息或免息贷款，帮助企业渡过一时的难关。二是大力引进各类金融机构尤其是城市商业银行、互联网金融机构等到我区设立支行或办事处，引导他们将贷款资金优先满足辖区企业的需求。三是鼓励引进和发展风险投资机构，鼓励他们对我区有成长型的小微企业进行股权投资，帮助企业做大做强并力争上市。四是积极向上争取增设小额贷款公司，扩大现有小额贷款公司融资规模，更好地服务于小微企业创业和发展的资金需求。

3 、大力引导企业走科技强企之路，提升企业核心竞争力。 一是把各级各部门出台的科技扶持政策落到实处，让企业真正从中受益，激发企业加大科技投入的热情。二是探索企业科技需求社会招投标制度。由企业提出科技需求，通过政府门户网站或借助新闻媒体向社会公开招投标，一旦完成科技攻关、经企业认可并产生收益的，区财政给予适当的科技攻关经费补贴，满足企业个性化科技需求。三是充分发挥雏鹰计划、旭日计划和风险池基金作用，向小微企业提供科研资金需求，引导小微企业提升产品附加值和综合竞争力。四是向企业宣传人才引进政策，鼓励企业大力引进经营管理人才和专业技术人才，对企业引才开辟绿色通道。

4 、提升企业服务的针对性。 一是提升政策宣传的针对性。对于各级出台的企业扶持政策，区相关部门、各街道（园区）都要排出目的地企业清单，开展有针对性的政策宣传和服务，帮助企业知晓政策并用足用好政策。二是提升企业服务的针对性。建议在区领导走访服务企业的同时，形成由政府部门政策专家、高等院校资深教授、创业辅导师等组成的企业发展顾问团，到发展速度慢或经营亏损的工业企业进行免费走访、调研、会诊，提出有针对性的诊断报告，供企业决策层参考，帮助企业逐步走出困境，提供新的发展思路。三是提升企业管理者的经营理念和视野。企业的发展取决于领路人。建议我区有关部门通过举办高级管理人才研修班、到国内外先进企业考察学习、定期举办企业家沙龙活动等，分享企业管理成功的经验和失败的教训，提升企业管理者的综合素质和管理才能，为实现企业新腾飞创造条件。