人民网报道庆元县林业综合执法改革工作

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　　日前，人民网浙江频道报道了庆元县以木检(巡查)执法队伍为基础的林业综合执法改革工作。

　　庆元县林业综合执法改革，是立足于2013年国家对木材运输监管政策进行调整后林区资源监管创新的大背景，按照精简、统一、高效的原则，整合相关职能，构建综合联动林区治理新格局，顺应社会发展需求，依托现有的行政体制机制，结合庆元林区实际，走出了一条新路子。

　　通过一系列大刀阔斧的林业综合执法改革，政策制定、行政审批与监管处罚职能相对分开，监管处罚与技术检验职能相对分开，执法重心和力量向林区下移，由“看得见、管不着”向“管到底、管到位”转变。此外，建立健全执法运行、信息互联、执法保障等机制，由“粗放执法”向“精细执法”转变。（庆元县林业局）

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　　 林业卫士

　　 体验职业：林业综合执法者

　　 体验地点：浙江省庆元县林业局

　　随着国民经济的不断发展，“绿水青山就是金山银山”的观念越来越深入人心。规范的木材运输检查监督管理制度是合理利用与保护林木资源的重要保障。随着2013年国家林业局对于这一制度进行了一些调整，木检人员的工作内容也出现了变化。为了适应这一变化，庆元这一森林覆盖率高达86%的国家重点林业县，率先进行了木检工作内容的改革，提出了基于木检总站设立林业综合执法大队的构思。

　　改革后的木检工作有哪些呢？带着疑惑，记者来到了浙西南的庆元林业综合执法者中间，来感受他们的工作。

一棵都不许盗伐

　　一大早，记者来到庆元县林业局，见到了一身工作装的林业综合执法大队张茂付大队长和他的同事吴夏华。

　　简单地认识了一下之后，我们便一起乘车前往了当天要巡查的一座集体山林。路上，满眼都是绿树环绕，张茂付告诉记者：“我们庆元县森林面积251.7万亩，林业在县里经济上占有很重要的地位。为了保护国家的林业资源，防止林木被乱砍乱伐甚至盗伐，我们综合执法的工作量特别大。不过现在老百姓森林保护的意识也越来越高了，他们如果发现可疑情况，就会随时给我们打电话反馈。”

　　一路绿荫环绕，不知不觉中已经来到了竹口镇岩后村的集体山场。刚下车，就有村民上前乐呵呵的打招呼：“张队长又来啦，最近比较好，有情况我们会给你打电话的！”张茂付笑着表示感谢，转头告诉我，“因为常去各个山场检查，所以跟周围村民都比较熟。我们队里只有37个人，肯定没办法都顾及到，多亏了村民提供不少信息。”

　　沿着山路一路向前，遇到路旁的零星垃圾，张茂付他们都会自觉的捡起来。见巡查的路上并没有发现异常，张茂付便轻松了许多，他告诉记者：“就是这片比较偏僻的林子，去年春天，还发生了有人结伙盗伐的案子。”

　　“嫌疑人胡某和吴某因为家里装修急需木材，为了省钱就打起了这片稍显偏僻的林子的主意。他们趁夜色掩护，开着个小型货车来这里盗伐，村干部刚好路过，发现了异常，喊他们停车，然后给我们打了电话。”吴夏华接过话茬跟记者讲起了这个颇具典型性的案子，“我们赶到现场时，他们已经被村集体统管山护林检查的村干部扭送到了竹口林业工作站。技术人员到现场勘查、检量，发现山场被盗伐杉木5株，计储量1.42立方米。经过我们的询问，俩嫌疑人对盗伐林木的违法事实供认不讳。”

　　得益于2013年《国家林业局关于规范木材运输检查监督管理有关问题的通知》，竹子的抚育采伐不需要办理林木采伐许可证了，原竹、竹材、以竹材为主辅原材料的家具和竹制工艺品、竹制半成品、竹制成品、竹炭、竹胶板，竹材类、竹胶板与其他材料的合成制品等，均不纳入凭证运输木材的管理范围，“盗伐”现象少了许多。但因为有些人相关法律知识的缺失，就像去年被抓的这两位嫌疑人一样，觉得“山上那么多树，我就砍三五棵，有啥关系呢？”

　　“但林木资源的保护就是从这一点一滴做起的，如果都觉得三五棵不重要，那山上还有林木吗？”谈起盗伐，张茂付说话的语气都变得严肃了许多。

非法运木材？没门！

　　不知不觉，一上午的时间过去了。下午，记者来到了庆元县黄坛木材检验站，见到了正准备到旁边高速公路检查的林业综合执法者张成文。

　　55岁的张成文在木检的岗位上已经坚持了20多年，对于检查公路上的无证运输木材或者持证超运木材等的车辆颇有经验。

　　“做这行20多年了，有时候站在公路边看过路的车辆，就能初步判断出这车辆是不是有问题。”长期在公路边巡查的张成文讲起自己的工作来特别认真，“比如有的司机看到我们在，开车会突然加速。”

　　张成文和他的同事们常年积累的木材运输检查经验可是帮助他们查获了不少案子。

　　就在今年3月末的一个雨夜，张成文和他的同事们刚刚在高速上查获了一宗持证超运木材的案子。

　　“许是觉得趁半夜又下大雨，我们检查站检查的会没有平时严格，他们想偷运木材，但是离老远我就听着声音不对，于是就举起‘停车牌’让他们停车出示《木材运输证》，他们也很配合的拿出了《木材运输证》给我们看，表示这车木材都是合法的。”回忆起刚刚经手的一个案子，张成文记忆深刻，“但是，凭经验，我总觉得他们这车木材有问题，一问他们是不是超量运输，他们神情就不对了。”

　　抓住了这一细节，张成文立刻和同事们联系了技术人员对车上木材进行了勘验，经检验，这辆持有35立方米《木材运输证》的车辆，实际运载杉木竟然高达44.01立方米，超量非法运输杉木9.01立方米。此案也是自2013年8月份国家林业局下发《关于规范木材运输检查监督管理有关问题的通知》以来，木材凭证运输的监管范围减少后，庆元查办的较大的一宗非法运输木材案。

　　听张成文讲诉起他们查办的非法运输木材案，似乎不觉得他们的工作有多费劲。但是吴夏华告诉记者，他们在木检过程中也会遇到生命危险：“我们有个交西口木检站比较偏僻，有一次查获了一宗超量运输木材，当时被查人员情绪特别激动，他们七八个人直接拿起车上的油锯把我们三个工作人员给包围了，如果不是一个同事看情形不对提前打电话报告了领导，后果可能不堪设想。”

野生动物要解救

　　按照浙江省《关于建立市县林业主管部门与综合行政执法部门协作配合机制的指导意见》，除了监管木材的采伐、运输等传统职责外，野生动植物经营利用也纳入了林业综合行政执法工作的范畴。

　　像庆元这样生态环境保护非常好的地方，存在着比较多的野生动物，这项工作的纳入，也增加了林业综合行政执法的工作职责。

　　吴夏华告诉记者，他经办的解救野生动植物的案子中印象比较深刻的是2014年的9月10日的早上6点，林业综合执法大队接到群众举报，称有人将在曹岭至庆元的客运班车中携带两箱活体野生动物出省贩卖。接到举报后，林业综合执法大队与竹口林业工作站协同作战，设立了多道执勤点进行全天候严密布控。

　　“7时30分左右，在54省道竹口枫堂路段，执法人员发现一辆挂曹岭至庆元标识牌的客车有运输野生动物的重大嫌疑，马上依法对该车进行检查。技术人员对嫌疑物品进行开箱验证，发现两纸箱内装有3个网袋，当场查获国家二级保护动物野生眼镜蛇1条、省一般保护陆生野生动物王锦蛇等25条蛇类活体共计26条。而货主却未能提供该批涉案物品的野生动物运输证等合法证件。”吴夏华一边向作者展示手机里保存的照片一边向记者讲诉。

　　当天下午，为让这些解救后的蛇类活体早日回归大自然、繁衍生息，县林业综合执法大队在固定相关证据后，把全部成功解救的眼镜蛇、王锦蛇运至巾子峰森林公园进行野外放生。

记者手记：理顺职责，为林业发展护航

　　2013年国家对木材运输监管政策进行调整，凭证运输的范围减少，木材运输检查工作量大幅度降低。以林下经济、森林休闲旅游为代表的大林业发展越来越好的同时，林业在生态效益、社会效益等方面的作用日益凸显。

　　在这种形势下，庆元县主动寻求改革，成立了以木检总站人员为基础成立的林业综合执法大队，并将其设立为公益一类事业单位，把分散的执法职能集中到林业综合执法大队，赋予了木检总站新的职能，实现了其职能转变，保障了林业行政执法队伍的稳定和工作的推进。

　　从“木检员”到“林业综合执法者”的主动变革，优化了林业行政执法体制中原本存在的智能交叉，多头执法现象。一天的采访中，张茂付和他的同事们一直在忙碌着，忙着接待群众来访、检查木材运输车辆、巡查山林等等，木检站更是需要24小时轮流值班。张茂付说：“改革后，工作更忙了，但跟老百姓的关系更好了，工作也更有成效了，成就感也更足了！”这些变化对农民人均收入60%以上来自林业及与林业相关产业庆元来说，显得更为重要。

　　目前，浙江省建德市、诸暨市等都建立了以林业公安为主的林业综合行政执法体系，这一改革仍在探索中，理顺了职责，才能更好地为林业发展服务！