【中国水利报】浙江绍兴市全力打造“美丽河湖”

唤回浙北水乡碧波清流

———浙江绍兴市全力打造“美丽河湖”

　　小桥流水，乌篷吱呀，粉墙黛瓦。行走绍兴，水乡气息扑面而来，一幅清雅的水墨画卷在眼前徐徐舒展。悠悠水韵，则是这幅画卷上的点睛之笔。

　　总长10 887公里的6 759条河流纵横交错，仿佛一张棋盘，将绍兴城串联，为这个江南水乡注入灵动与神韵。因水而生，因水而兴，丰厚的水资源家底，成为绍兴城市扩张、经济发展的加速器，也让这座素有“东方威尼斯”之称的水城未能幸免地遭遇水污染痼疾。

　　对于如何守护好一城碧水，绍兴的探索从未止步。

　　2013年以来，在全省“五水共治”治水大行动中，绍兴不断创新举措、深化内涵，河湖水环境面貌焕然一新。在此基础上，绍兴市继而将目光转向治水成果的巩固和提升，提出创建“美丽河湖”，绘就了一幅“水网相通、山水相融、城水相依、人水相亲”的美好蓝图。

问诊河湖 全力守护城市水脉

　　绍兴是典型的江南水乡。交叉纵横的河网占据中心城区14.7%的面积，642平方公里水域总面积占据国土面积的7.76%。独特的地理环境，一时间带动了印染、化工、造纸、制革等一批高污染、高耗能产业发展，在富了一方人的同时，也毁了一方水。

　　改变，迫在眉睫。2014年以来，绍兴市坚决贯彻省委、省政府“决战治污水、大战防洪水排涝水”的决策部署，坚持把“五水共治”作为深入践行“两山”理论、实现“生态绍兴、品质绍兴”的关键之举，打响了一场没有硝烟的河湖保卫战。

　　绍兴积极组建“五水共治”（河湖长制）工作领导小组，市委书记、市长担任组长，市委副书记担任作战指挥部指挥长，各分管副市长担任副指挥长，下设市治水办（河湖长办），主抓调研参谋、任务分解、组织协调、督查考核、宣传发动等工作。市农办、经信、环保、建设、水利、农业等六个重要部门和县、镇两级均成立实体运作的治水办公室。治水从此有了“神经中枢”。

　　围绕治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，绍兴确立“长治、治本”思想，坚持以“河湖长制”为抓手，紧扣“截、清、治、修”四大环节，突出重点，强势推进。

　　市委领导亲自挂帅,党员干部争当主力，“清三河”和剿灭劣Ⅴ类水进展顺利；调整产业结构，加快转型升级，实现由高排放、高能耗大户向清洁生产、节能低碳先进城市转变；截污堵源，源头治理，针对污染源精准发力；加快构建“安全稳固、引排顺畅、涝水快排”高效排涝网，流域、区域防洪排涝保供能力不断提升……绍兴市大手笔挥写“治水”宏图，2015年、2016年、2017年连续三年被评为全省“五水共治”工作优秀市，并被授予大禹鼎。

　　夏末秋初，暑气未消。鉴湖江柯桥段边，杨柳低垂，水波粼粼，几只白鹭悠闲觅食，享受惬意时光。经过治理面貌焕然一新的鉴湖江，将与其他9个河湖共同角逐全市“美丽河湖”。

　　发生过重大污染、安全事故，存在违法建筑，沿河存在污水直排现象，水质劣于Ⅴ类的河湖，一律被挡在申报门槛之外。本着以评促建的初衷，绍兴制定办法，划定分值，以“河长履职、日常管护、群众体验”等15项指标为依据，积极开展“美丽河湖”评选活动。

　　“‘美丽河湖’评选既是对河湖治理成效的一次检验，也是对未来进一步开展工作的激励。”柯桥区清水办主任冯柏松说，“‘五水共治’让鉴湖江变成公园式的‘风景江’，唤回了沿岸市民的乡愁。‘美丽河湖’建设，会进一步守护住乡愁，夯实美丽浙江‘大花园’生态底色。”

机制保障 画出护水治水同心圆

　　河湖治理并非一蹴而就，需要久久为功、科学谋划。

　　2012年，绍兴领全国风气之先推行河长制。2017年，绍兴再开全国地级市先河，在全市3300多个湖（库）全面推行湖长制，实现水环境治理从“河长”向“湖长”的延伸。32位市领导按照治理难易程度分别担任一个重点湖（库）湖长，县、镇、村级湖长同步配套，建立起市、县、镇、村四级湖长体系。治水责任链条进一步完善，治水成效得到有效巩固。

　　2017年12月5日，在“关爱山川河流·保护城市水体”志愿服务活动启动仪式上，一张绘有绍兴市重点湖泊（水库）名称和位置的地图———全国首张湖长地图发布。地图上，该市市、县两级湖长的名字印在醒目位置，并展示了其管理湖（库）的具体地点，标明了市、县、镇、村各级湖长职责，明确了2017—2020年绍兴湖（库）管护的主要目标。

　　参与启动仪式的水利部党组成员、副部长田学斌对绍兴市寄予殷切希望：“各级河（湖）长要坚持守土有责、守土尽责，履行好组织领导职责，协调解决城市水体保护重大问题，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。”

　　牢记使命，守护河湖。2018年，绍兴市在全国率先启动河长制、湖长制标准化工作，于8月1号正式发布全国首创《河长制工作规范》《湖长制工作规范》两项市级地方标准，推动河长制、湖长制工作迈向标准化管理新阶段。

　　在邀请有关专家就相关工作进行充分讨论研究，广泛听取相关单位、各级河护长意见建议的基础上，方案合理界定水域范围、组织体系、工作职责，将全市6759条大小河流、3300多个湖（库）、15000多个小微水体全纳入监管体系，为5630名河长、3799名湖长明确工作职责，以行之有效的标准，促进长效管理机制成型、管理人员工作效率提升，全面回应治水新形势新要求。

　　自上而下的制度安排，展现了市委、市政府走绿色发展之路的坚定决心，激发了绍兴广大市民生态行动的自觉，推动了绍兴水生态文明建设从政府主导阶段走入全民共建时代。

　　部门单位、群团组织、党员干部、企业家纷纷行动起来，从“治水旁观者”向“治水协同者”转变。“五水共治”的劲风吹遍古越大地。

　　“昨天夜里下了一场雨，今天果然情况不太好，河面上漂着一些油污和落叶，得赶紧派人来清理。”去年11月17日早上7点半，在浙江嘉华印染有限公司东面的七○丘东直江边，李钧拨通了公司治水小组负责人的电话。半小时后，一艘小船和两个打捞队员到位。

　　2015年，柯桥区首创“企业河长”制，由企业负责人担任企业周边河道的“一级河长”，监管企业周边河道。嘉华印染公司进一步创新，“一级河长”牵头成立公司河长领导小组，建立“二级河长”长效护水机制，不仅公司副总、分厂厂长、环保主管、车间主任等参与其中，而且普通员工也加入治水队伍。李钧正是其中一员。

　　上下一心，同频共振。绍兴织就覆盖全市所有河道的四级河（湖）长网络，培育出“企业河长”“同心河长”“红色河长”“乡贤河长”等一大批“编外河长”，将全民纳入治水监督员行列，举全市之力治水，探索出了社会化河道治理新模式。

水利惠民 释放“美丽经济”新动能

　　“三山万户巷盘曲，百桥千街水纵横”。从远古缓缓流淌而来的一脉好水，既成就了绍兴的“鱼米之乡”，更孕育出源远流长的绍兴水文化。

　　如果说文学家鲁迅及其笔下的茴香豆让绍兴成名，将文化元素融入河湖治理，则让这座城市多年来始终热度不减。

　　沿着绍兴市的母亲河———环城河边走上一圈，人们会发现，这里不仅水质变清，鱼燕飞跃，还有西园、百花园、鉴水苑、稽山园、河清园及迎恩门、都泗门等多个景点。市民、游客“不出城廓而获山水之怡，身居闹市而有林泉之致”。

　　2003年，环城河工程被水利部定为国家水利风景区。在一次政府工作满意度调查中，5 000份问卷中，环城河治理工程的满意率更高达96.7%，居各项工作之首。这充分彰显了环城河建设不仅是一个优化城市形象的窗口工程，更是一项“还河于民”的民心工程。

　　在河湖治理中，充分挖掘利用底蕴深厚的水文化，使其与文物保护、园林建设、生态环境保护、旅游、文学艺术创作结合，将美丽河湖建成传承地方民俗风情的新节点、彰显地方历史文化的新载体，使河湖更加具有生命力，是绍兴进行河湖综合整治一贯的思路和理念。

　　绍兴市水利局相关负责人介绍，早在上世纪末，绍兴市在河道综合整治中，就注重水文化建设，创建了诸多水文化和工程建设完美结合的精品工程，实现了建一处工程，塑造一处景观。

　　炎炎夏日里，择一片水边阴凉处，围坐下棋，悠闲赏景，闲庭信步，已成为绍兴市民休闲的首选。在造福于民的同时，美丽河湖建设还带动了旅游等产业的发展，成为经济发展的新引擎。

　　2016年，柯桥区与市区环城河联合，开设鉴湖水上游线路。“水上巴士”一号线瓜渚湖水上游线路开通后，今年拟继续扩大线路和范围，串联起瓜渚湖、柯桥古镇、大小坂湖等景点的“水上巴士”二号线也在紧锣密鼓的筹备中。届时，将成为柯桥水乡旅游的特色品牌。

　　曹娥江“一江两岸”核心区域内，省级特色小镇“e游小镇”围绕生产、生活、生态“三生融合”理念，大力发展信息经济和泛娱乐产业为代表的新经济、新业态，两年多时间，已引进新文创产业企业379家，今年上半年实现税收2.31亿元；推动沿江生态旅游农业，创办高端民宿，打造绿色庄园，“四季仙果之旅”成为上虞生态观光农业的支柱品牌，年接待游客达800万人次……

　　随着水环境好转，以绿色产业“反哺”经济发展的生动实例，如雨后春笋般，在古越大地不断涌现。

　　构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的水环境治理体系，是提升河湖水环境品质、建设美丽河湖的根本保证；以治水倒逼产业升级、重整秀美河山，是再现诗画江南水乡的有效手段。新形势下，绍兴抒写了一段水生态文明建设的佳话，必将唤回浙北水乡碧波清流。