投资增幅保持稳定产业项目建设缓慢——2015年一季度我市固定资产投资运行情况分析

      一季度，我市固定资产投资基本实现稳步开局，全市完成固定资产投资889.11亿元，增长16.5%，增幅比去年同期提高1个百分点，但较1-2月回落0.8个百分点。

一、我市固定资产投资运行情况及主要特点

（一）服务业投资带动作用增强。

一季度，全市服务业投资737.26亿元，增长19.3%，增幅高于全市固定资产投资2.8个百分点。占全市固定资产投资的比重为82.9%，较去年同期提高2个百分点。拉动全市固定资产投资增长15.6个百分点，对全市固定资产投资增长的贡献率为94.9%。

1 、高技术服务业投资增势强劲。 一季度，全市高技术服务业投资31.12亿元，增长151.3%，增幅高于全市服务业投资132个百分点。在高技术服务业八个行业中，投资额居前三位的是信息服务业、环境监测及治理服务业、电子商务服务业，分别完成投资21.54亿元、6.85亿元、2.42亿元，增长238.7%、102.2%、321.2%。

2 、服务业行业投资升降各半 。一季度，全市在服务业14个行业中(不含无投资的国际组织)， 7个行业投资保持不同程度的增长。其中增长较快的分别为信息传输软件和信息技术服务业、教育、租赁和商务服务业等投资，分别增长213.5%、53.3%和48.5%。在下降的7个行业投资中，降幅较大的分别为金融业、居民服务和其他服务业、卫生和社会工作等投资，分别下降51.9%、45.8%和40.6%。

（二） 工业投资增幅 “ 由负转正 ” 。

一季度，全市工业投资149.02亿元，增幅由去年同期-8.3%转为3.3%，回升11.6个百分点，较1-2月提高9.1个百分点。

1 、工业三大门类投资“ 一升 两降” 。 一季度，全市制造业投资127.93亿元，增长5.0%，增幅较去年同期提高11个百分点，高于全市工业投资1.7个百分点，拉动全市工业投资增长4.3个百分点，其中装备制造业投资55.52亿元，增长6.8%；采矿业投资0.31亿元，同比下降22.5%；电力燃气及水的生产和供应业投资20.78亿元，同比下降6.0%。

2 、战略性新兴产业投资增幅回升。 一季度，全市战略性新兴产业投资42.48亿元，增长6.0 %，增幅较去年同期提高6.7个百分点，高于全市工业投资2.7个百分点，占全市工业投资比重为28.5%，较去年同期提高0.7个百分点。九个行业中，投资总量居前三位的分别是节能环保产业、新材料产业、生物产业，分别完成投资10.68亿元、9.37亿元、8.65亿元，增幅为-16.3%、21.9%、4.2%。

3 、亿元以上工业投资增势向好。 一季度，全市亿元以上工业项目308个，完成投资107.85亿元，增长9.2%，增幅较去年同期提高7.3个百分点，高于全市工业投资5.9个百分点。占全市工业投资的比重为72.4%，较去年同期提高4个百分点，拉动全市工业投资增长6.3个百分点。

（三）房地产开发投资支撑作用凸显。

一季度，全市房地产开发企业完成房地产开发投资455.37亿元，增长30.0%，增幅较去年同期提高3.1个百分点，较1-2月提高7.6个百分点，快于全市固定资产投资增速13.5个百分点。拉动全市固定资产投资增长13.8个百分点，较去年同期提高2.6个百分点，对全市固定资产投资增长的贡献率达83.5%，较去年同期提高11个百分点。占全市固定资产投资的比重为51.2%，较去年同期提高5.3个百分点。

（四）民间投资增速明显加快。

一季度，全市民间投资512.07亿元，增长22.2%，增幅较1-2月及去年同期分别提高9.4和6个百分点，高于全市固定资产投资5.7个百分点，较国有及国有控股投资高11.5个百分点。占全市固定资产投资的比重为57.6%，较去年同期提高2.7个百分点。对固定资产投资增长的贡献率为73.9%，较去年同期提高16.7个百分点。拉动全市固定资产投资增长12.2个百分点，较去年同期提高3.3个百分点。但剔除房地产开发的民间投资后则仅为159.24亿元，同比下降6.4%。民间投资分产业看，第一产业民间投资1.62亿元，增长68.0%，占全部第一产业投资的57.7%；第二产业民间投资93.26亿元，增长2.5%，占全部第二产业投资的62.6%；第三产业民间投资417.18亿元，增长27.5%，占全部第三产业投资的56.6%。

（五）实物投资贡献率明显提升。

一季度，剔除土地购置费后，全市完成实物投资638.51亿元，增长12.6%，增幅较去年同期提高10.8个百分点。对全市固定资产投资增长贡献率为57.0%，较去年同期提高46.9个百分点。其中建筑安装工程投资492.85亿元，增长21.0%，较去年同期提高19.9个百分点，增幅高于全部固定资产投资增速3.4个百分点。

（六）大项目投资占比有所提高。

一季度，全市亿元以上在建项目(不含房地产开发项目)1025个，完成投资348.15亿元，增长6.0%，增幅高于全市项目投资1个百分点，占全部项目投资的80.3%，较去年同期提高0.8个百分点。10亿元以上在建项目116个，较去年同期增加11个，完成投资133.44亿元，增长8.1%，占全部项目投资的30.8%，较去年同期提高0.9个百分点。

（七）市区投资增速快于四县 ( 市 ) 。

一季度，市区完成固定资产投资789.37亿元，增长16.9%，高于全市固定资产投资0.4个百分点，占全市固定资产投资比重为88.8%。四县（市）完成固定资产投资99.74亿元，增长13.1%，增幅低于全市固定资产投资3.4个百分点，占全市固定资产投资的11.2%。(见下表)

一季度各区县(市)固定资产投资完成情况

二、与全省及省内城市比较

一季度，我市固定资产投资增幅高于全国平均水平3个百分点，低于全省平均水平0.5个百分点，但较1-2月缩小0.4个百分点。

从固定资产投资看， 一季度，我市固定资产投资总量居全省第二位，与首位宁波的差距由去年同期的68.09亿元扩大到121.33亿元。占全省总额的18.4%，较去年同期下降0.1个百分点。增速居全省第八位，与去年同期持平。

从房地产开发投资看， 一季度，我市房地产开发投资总量继续保持全省第一位，较第二位的宁波多147.51亿元。占全省房地产投资总额的30.7%，较去年同期提高4.1个百分点。增速较全省平均水平高17.3个百分点，居全省第一位，比去年同期前移两位。

从工业投资看， 一季度，我市工业投资总量居宁波、绍兴、嘉兴和湖州之后，列全省第五位，与四市的差距分别为156.16亿元、76.64亿元、73.58亿元和22.56亿元。占全省工业投资总额的9.6%，较去年同期下降0.2个百分点。增速低于全省平均水平2.5个百分点，居全省第五位，比去年同期前移五位。

从民间投资看， 一季度，我市民间投资总量居全省第一位，较第二位的宁波多29.56亿元。占全省民间投资总额的17.7%，较去年同期提高1.4个百分点。增速较全省平均水平高9.6个百分点，居全省第二位，比去年同期前移两位。（见下表）

一季度全省各市固定资产投资完成情况

三、值得关注的问题

一季度，我市固定资产投资结构失衡、发展后劲不足问题依然突出，值得关注。

（一）产业 项目建设缓慢。

1 、 项目投资增速趋缓 。 一季度，全市完成项目投资433.74亿元，仅增长5.0%，增幅为2010年以来同期最低，较1-2月及去年同期分别回落7.1和2.3个百分点，低于全市固定资产投资11.5个百分点。其中，主城区项目投资同比下降8.2%。

2 、与宁波相比差距明显。 一季度，宁波完成项目投资702.58亿元，增长33.1%。我市项目投资仅为宁波的61.7%，差距达268.84亿元。增速低于宁波28.1个百分点。

3 、新开工项目投资不足。 一季度，全市新开工项目(不含房地产开发项目)427个，与去年同期持平。完成投资额98.01亿元，同比下降0.4%，低于全部项目投资5.4个百分点。占全部项目投资的比重为22.6%，低于去年同期1.2个百分点。其中，亿元以上新开工项目70个，较去年同期减少29个。完成投资额63.50亿元，同比下降2.3%，低于全部项目投资7.3个百分点。占全部项目投资的比重为14.6%，低于去年同期1.1个百分点。

（二） 工业投资增长动力不强。

一季度，我市工业投资虽“由负转正”，但回升基础不稳固，技术改造投资持续负增长，长期低速的工业投资掣肘了工业的扩张。

1 、重点区、县( 市) 分化严重。 一季度，我市工业投资额居前五位的区、县(市)呈现“两升三降”格局。萧山完成工业投资63.52亿元，同比增长10.8%；桐庐完成工业投资11.12亿元，增长30.4%；而余杭完成工业投资20.44亿元，下降4.7%；杭州经济技术开发区完成工业投资15.25亿元，下降33.1%；富阳完成工业投资11.01亿元，下降27.9%。投资额最大的萧山工业投资升降起伏较大，其回升态势是否稳固，还需进一步观察。（见下表）

一季度各区、县(市)工业投资完成情况

2 、技改投资仍呈负增长 。一季度，全市工业技术改造投资89.58亿元，同比下降15.2%，已连续15个月呈负增长态势，降幅较去年同期扩大1.9个百分点。占全市工业投资的比重为60.1%，较去年同期下降13.1个百分点。

3 、机器换人脚步放缓。 反映工业企业机器换人的工业设备购置呈下降态势。一季度，全市工业设备购置52.12亿元，同比下降7.5%，占全市工业投资比重为35.0%，较去年同期下降4.1个百分点。

4 、工业新开工项目减少。 一季度，全市工业新开工项目211个，较去年同期减少17个；完成投资额29.52亿元，同比下降10.3%，低于全部工业投资13.6个百分点。亿元以上工业新开工项目24个，较去年同期减少17个；完成投资额12.08亿元，同比下降34.1%。

（三）基础设施投资有所减缓。

一季度，全市完成基础设施投资172.78亿元，同比增长12.9%，增幅较1-2月及去年同期分别回落3.2和0.8个百分点。其中市区完成基础设施投资142.67亿元，增长5.4%，增幅比1-2月和去年同期分别回落0.5和6.8个百分点。九大基础设施行业中，有四大行业投资呈下降态势，分别为电力燃气及水的生产供应业投资下降6.0%、交通运输仓储和邮政业投资下降7.4%、卫生设施投资下降32.1%、体育设施投资下降72.4%，对我市基础设施投资增长造成一定的影响。

（四） 服务业投资仍依赖房地产投资。

1 、服务业投资结构不够平衡。 一季度，全市房地产投资占全部服务业投资的61.8%，较去年同期提高5.1个百分点；其增幅高于全部服务业投资10.7个百分点。剔除房地产开发投资后服务业投资281.89亿元，仅增长5.3%，增幅低于全市服务业投资14个百分点，低于房地产开发投资24.7个百分点。

2 、生产性服务业投资明显回落。 一季度，全市生产性服务业投资92.47亿元，增长15.1%，增幅较1-2月回落23.9个百分点，增幅低于全市服务业投资4.2个百分点，低于全市固定资产投资1.4个百分点。六大行业中，除信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业投资保持增长外，其它四大行业均出现不同程度下降。

（五）两大产业集聚区投资增速趋缓。

一季度，大江东产业集聚区完成固定资产投资50.98亿元，同比增长2.0%，增幅低于全市固定资产投资14.5个百分点；其中项目投资46.52亿元，增长0.8%，增幅低于全市项目投资4.2个百分点；工业投资39.04亿元，下降5.1%，低于全市工业投资8.4个百分点。城西科创产业集聚区完成固定资产投资37.07亿元，增长10.5%，增幅低于全市固定资产投资6个百分点。

四、几点建议

（一）优化投资环境，提高行政效能。

1 、深化行政审批制度改革。 推进权力清单改革，加大对政府部门行使权力、服务事项的监督力度，有序推进权力转移给社会和下放到基层，实现权力清单“瘦身”、责任清单“强身”；实行企业“零地”投资项目政府不再审批，推进企业独立选址项目高效审批；建立健全以市场准入标准为基础，以施工监管、竣工验收和开工许可为主要内容的事中事后监管制度。

2 、推进智慧电子政务建设 。以滨江区“三证合一”改革试点为契机，打破信息孤岛，打破制度藩篱，做好互联共享，让数据多跑点，企业少跑点；推动政务信息公开，推进政府现代化治理能力和治理体系的建设。

（二）推进项目建设，加大基础设施投入。

1 、加大征地拆迁力度。 结合市重点项目征迁“清零”行动，加强组织领导、加强监督问效、加强宣传引导，在法律法规的框架下，综合施策，多渠道、多角度的完成征迁任务，为项目落地提供坚强保障。

2 、着力引进“ 高、大、好” 项目。 依据产业导向，聚焦一号工程，有效组织开展项目推介和盯引工作，加快引进综合性、地区性和功能性项目，发展信息经济、物联网经济，加快传统优势产业改造提升。

3 、加快项目建设进度。 继续利用好市领导联系项目制、督查督办制、“挂牌亮灯制”，加大项目的跟踪服务力度。抓住“两区”创建、“两会”申办机遇，对重大基础设施项目加强要素保障，加快项目建设进度。对杭黄高铁、千岛湖配水工程、地铁工程、绕城西复线等百亿工程保持密切关注。

（三）稳定市场预期，平稳房地产市场。

2013年，我市土地市场异常活跃，土地出让金总计约1327亿元，创历史新高，紧随北京、上海之后位列全国第三。出让的项目在去年和今年陆续开工。在产业项目投资增长相对缓慢的情况下，稳定房地产市场，有助于带动房地产投资，为加大项目投资换取一定时间。

1 、把握好推地节奏。 落实近日国土 资源 部、住房城乡建设部联合下发的《关于优化2015年住房及用地供应结构促进 房地产 市场平稳健康发展的通知》，针对杭州各板块的房产库存量，合理安排推地计划，优化住房及用地供应结构。

2 、支持刚性需求及改善型需求释放。 根据房地产销售形势，及时合理运用地方政府调控手段。去年，我市已松邦限购，并印发了《关于进一步促进 房地产 市场稳定健康发展的通知》。今年4月初出台了公积金新政，降低首付比例，提高家庭贷款额度，但市公积金额度较为紧张，贷款审批和放贷时间依然较长。目前，使用公积金贷款的新房比例在两至三成，使用公积金贷款的二手房比例在三至四成。因此，探索如何提高公积金贷款效率，充分利用公转商贴息贷款，使更多楼盘和卖家接受公积金贷款，惠及更多购房者。