抓实“两个责任” 推进全面从严治党

　　“百年历史告诉我们，中国共产党的领导是地质调查事业健康发展的根本保证。实践充分证明，只有在党的领导下，地质调查事业才能攻坚克难，健康发展。”把方向、管大局、保落实，中国地质调查局党组通过坚决实行全面从严治党主体责任和监督责任目标责任制，不断健全考核和转化机制，塑造着新时期地质工作者的新境界、新面貌、新气象。

　　党的领导是中国特色社会主义最本质特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党总方针，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。

　　“百年历史告诉我们，中国共产党的领导是地质调查事业健康发展的根本保证。实践充分证明，只有在党的领导下，地质调查事业才能攻坚克难，健康发展。”国土资源部部长姜大明在中国地质调查科技创新大会暨中国地质调查百年学术研讨会上如此阐述党的领导对地质调查事业的重要意义。

　　国土资源部党组成员、中国地质调查局党组书记、局长钟自然也强调，“局系统全体党员，特别是党员领导干部，都要以“四讲四有”要求自己、检视自己，弘扬地质行业优良传统，践行新时期地质工作者核心价值观，自觉做一名合格的共产党员，做一名合格的地质工作者，展示出新时期地质工作者的新境界、新面貌、新气象。”

　　中国地质调查局新一届局党组成立以来，以抓实“两个责任”为龙头，推动全面从严治党向基层延伸，不断探索党建工作的新方式，研究党建与业务工作融合的新机制，为推动局党组重大决策部署落实、促进党员干部作风转变、加强基层党组织和党员队伍建设作出了积极努力。2017年5月，局党组制定印发《关于实行全面从严治党主体责任和监督责任目标责任制的实施意见（试行）》，从制度层面对落实“两个责任”进行科学部署，坚持目标管理、问题导向，确保“两个责任”落实到位。

　　 认清“两个责任”重大意义

　　落实全面从严治党，党委主体责任是关键，纪委监督责任是保障，两者相辅相成，缺一不可。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。

　　中国地质调查局党组指出，深入落实全面从严治党“两个责任”，是各单位党委、纪委责无旁贷的重要职责；是加强党的执政能力建设、发挥党委政治核心作用的必然要求；是切实增强“四个意识”，统一思想和行动、抓业务带队伍的必由之路；是肩负起向地球深部进军的历史使命，加快建设世界一流的新型地质调查局的根本保障。只有深入推进全面从严治党，才能使党的各级组织更加坚强、更有力量，才能使党员干部队伍始终保持先进性和纯洁性，才能肩负起中央、部党组赋予的历史重任。

　　当前，中国地质调查局正处于深化改革、加快发展的重要历史时期，在落实“两个责任”方面也还存在一些突出问题。有的单位政治敏感性和“四个意识”不够强，对中央和部局党组重大决策部署理解执行不到位；有的单位党委、纪委“两个责任”落实不到位，全面从严治党的使命感、责任感和紧迫感不强，责任传导层层递减；有的单位党风廉政建设工作和廉政风险防控不到位，违规违纪问题仍有发生；有的单位政治生态不健康，个别人没有事实根据地恶意诬告；有的党员干部理想信念不坚定，“总开关”不牢，党性修养弱化。这些问题既反映出管党治党失之于宽、失之于松、失之于软，也反映出管党治党、净化政治生态的任务艰巨和紧迫。

　　实行全面从严治党主体责任和监督责任目标责任制，就是要以问题为导向，强化党委和纪委的政治责任，着力解决以上突出问题，推进局系统全面从严治党迈出坚实步伐，为地质调查事业改革发展保驾护航。

　　 明确“两个责任”内容要求

　　“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的。要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。”习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上如此阐述科学的制度对于党的建设的重要性。

　　对于中国地质调查局来说，全面落实从严治党，推进实行“两个责任”目标责任制，要从自身职责定位出发，从保障地质调查事业改革发展全局出发，紧紧围绕管党治党突出问题，聚焦“六大纪律”，制定一套适合自身队伍建设管理的制度体系，以保证有效强化主体责任与监督责任落实，营造班子清廉、干部清正、政治清明的干事创业环境，切实发挥党委政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为建设世界一流的新型地质调查局提供坚强的思想政治和组织保障。

　　在“两个责任”的目标责任制体系中，主体责任是政治领导、思想领导、组织领导三者的有机统一。更通俗地说，就是把方向、管大局、保落实。具体来说就是“1+5”六大责任，即领导责任、思想建设责任、组织建设责任、作风建设责任、反腐倡廉建设责任、制度建设责任。

　　领导责任。重点是落实全面从严治党的政治责任和领导责任，健全完善责任链，党委对落实全面从严治党负总责，党委书记是第一责任人，党委班子成员“一岗双责”，对分管部门和工作领域党的建设负主要领导责任；统筹部署党建工作，与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，党委书记对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自报告；推进全面从严治党向基层延伸，担起研究部署、任务分解、督办推动、指导检查、责任追究等组织领导责任；领导和支持纪检监察部门转职能、转方式、转作风，检查其监督执纪问责工作情况，及时听取工作汇报，协调解决重大问题；保障党的工作部门机构、编制、人员配备、干部交流、工作经费等落实。

　　思想建设责任。重点是抓好理论武装，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党员干部深入学习贯彻党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实部局党组重大决策部署，决不允许阳奉阴违、拖而不办或变通走样、选择性执行；坚持把理想信念教育放在首位，加强理想信念教育、党性党风党纪教育、爱国主义教育，挖掘宣传先进典型事迹，深化新时期地质工作者核心价值观学习践行；贯彻落实局党组《关于进一步加强和改进干部职工思想政治工作的意见》，掌握本单位干部职工工作状态、思想状态、生活状态、身心状态，加强思想政治工作，推进解决实际问题和困难。

　　组织建设责任。重点是建实建强基层组织，按时按规定进行换届，增强党委班子整体功能；加强对干部选拔任用工作的领导，树立正确的选人用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，突出党建导向，优先选任既懂业务又懂党建的优秀干部；严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，认真执行述职述廉、民主生活会、领导干部报告个人有关事项等党内监督制度；加强对党支部工作的领导和指导，选好配强支部书记、支部委员，加强野外党支部建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用；落实管理责任，从严发展党员、确保党员质量，加强对党员的日常管理和监督，真管真严、敢管敢严、长管长严，教育引导党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，决不允许存在特殊党员。

　　作风建设责任。重点是严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，推动作风建设常态化、长效化；落实党务公开、事务公开，加大对权力运行的监督力度，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督；坚决遏制歪风邪气，努力营造干事创业、风清气正的政治生态，使党员干部身体力行、担当尽责，使职工心齐气足、积极进取。

　　反腐倡廉建设责任。重点是履行党风廉政建设主体责任，认真落实局党组“八问”责任传导机制和“六个强力推进”要求，统筹推进反腐倡廉建设，确保不出大问题；把纪律和规矩挺在前面，使纪律立起来、严起来，坚持抓早抓小，及时纠正解决苗头性、倾向性问题；不断完善廉政风险防控体系，深入梳理排查廉政风险点，对重点领域进行重点防控；坚持问题导向，加强监督检查，督促整改内外部审计、巡视、专项检查等发现的问题，抓好责任追究。

　　制度建设责任。重点是坚持思想建党和制度治党相结合，教育党员干部遵守党内各项法规，严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律；根据本单位实际，不断完善从严治党制度体系，夯实筑牢“防火墙”；提升制度的执行力，加大对制度执行情况的监督检查力度，使制度成为硬约束，用制度管人、管事、管钱、管权，坚决维护制度的严肃性和权威性。

　　从落实纪委监督责任方面看，就是各级纪委要聚焦主责主业，立足“检查的再检查、监督的再监督”，切实履行监督执纪问责职责。各单位纪委负责落实本单位从严治党监督责任，纪委书记是监督责任的第一责任人。纪委监督责任，具体来说就是“3+1”责任。一是监督责任。重点是按照党章赋予的职责，认真履行党内专门监督职能，转职能、转方式、转作风，纪委书记不分管行政管理和业务工作，纪检监察部门不参与过程管理，心无旁骛落实监督责任，强化纪检监察部门的内部管理和监督；督促检查从严治党各项任务和部局党组重大决策部署在本单位得到全面贯彻落实；敢于动真碰硬，对单位负责人、班子成员及其他党员干部落实主体责任和“一岗双责”情况进行督促和检查，健全本单位党员干部廉政档案；加强对党员干部的日常监督，督促党员干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策及部、局、本单位各项规定。二是执纪责任。重点是正确把握和运用监督执纪“四种形态”特别是第一种、第二种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，坚持抓早抓小，发现苗头及时提醒；对不收敛、不收手、屡查屡犯、屡教不改的进行重点执纪；全力支持和保障上级纪检监察部门执纪办案，坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办违规违纪案件，保持惩治腐败高压态势。三是问责责任。重点是对本单位“八问”责任传导机制和“六个强力推进”落实不力的党员干部向党委提出问责建议，对履行责任不到位的，及时约谈相关人员，提出具体整改意见，并督促整改；按照干部管理权限，对违反党风廉政建设责任制的党员干部进行责任追究，对有失职行为的党员干部进行问责。四是协抓责任。重点是协助党委开展反腐倡廉宣传教育，提高党员干部拒腐防变能力；协助党委开展廉政风险防控体系建设，明确本单位廉政风险点，掌握内外部审计、巡视发现的问题、产生问题的原因及整改落实情况，防止再次发生同样问题；协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，研究制定本单位落实从严治党监督责任具体措施，并组织实施；协助健全完善监督执纪相关配套制度，通过制度建设实现监督有力、制约有效、问责到位；与局纪检组、本单位党委加强沟通协调，解决落实监督责任中遇到的困难和问题。

　　 健全“两个责任”考核机制

　　通过实行全面从严治党主体责任和监督责任目标责任制，最终要达到怎样的目标效果？

　　一是广大党员干部思想政治素质进一步提高，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强；二是压力传导进一步落实，“两个责任”不断压紧压实，全面从严治党向基层、向纵深延伸；三是政令进一步畅通，中央和部局党组各项重大决策部署得到全面落实，保障年度重中之重、重点工作任务圆满完成；四是党的建设进一步加强，党委政治核心作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥明显，突出问题得到有效解决，政治生态明显好转；五是廉政风险防控进一步强化，违规违纪问题得到遏制；六是从严管党治党制度体系进一步健全，制度执行力显著增强，严格教育、全面监督、有效管理的长效机制基本形成。

　　有行动就要见实效。有目标就要有考核。随着全面从严治党主体责任和监督责任目标责任制的不断推进，相应的考核机制也在不断健全完善。

　　中国地质调查局党组强调，要把全面从严治党主体责任和监督责任目标责任制落实情况作为各单位党委、纪委和党员领导干部年度考核的重要内容。主体责任考核主要包括党的领导是否从强、思想建设是否从紧、组织建设是否从实、作风建设是否从硬、反腐倡廉建设是否从严、制度建设是否从长；监督责任考核主要包括监督责任落实情况、执纪责任落实情况、问责责任落实情况、协抓责任落实情况。在局党组领导下成立考核组，每年对党委纪委两个责任落实情况进行专项考核。每年底召开党建和纪检工作述职考核评议会议，党委书记、纪委书记分别进行专门述职评议考核打分，考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次，最终结果由局党组根据考核和日常情况综合确定。

　　光有考核不行，还要将考核结果化为“两个责任”落实的更有效“助推器”。“两个责任”目标责任考核结果将作为局属各单位党委、纪委班子建设和领导干部选拔任用、岗位交流、监督管理、激励约束的重要依据。全面从严治党主体责任和监督责任落实较好、管党治党成效显著的在局系统给予表彰。对于不履行主体责任和监督责任或者履行责任不力，对直接责任者和领导责任者进行追责问责。