牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线

            中央经济工作会议强调，2017年要继续深化供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大理论创新和决策部署，是实践证明能够解决我国经济领域一系列深层次矛盾和问题的良方，是破解当前发展阶段重大结构性失衡、实现供求关系新的动态均衡的治本之策。

深刻认识推进供给侧结构性改革的重大意义。2016年是我国供给侧结构性改革元年，以“三去一降一补”五大任务为抓手，供给侧结构性改革取得初步成效，为我国微观绩效的改善、宏观经济的企稳、经济结构的优化作出了重要贡献。政府和企业理念行为发生积极变化，普遍认识到推进供给侧结构性改革对我国长远发展的战略作用，改革共识进一步凝聚，改革合力进一步形成。党中央、国务院在做好顶层设计的基础上，编制可实施的改革方案，逐渐形成了一整套涵盖改革目标、改革任务、改革方案以及相应责任主体的供给侧结构性改革实施体系，有效解决了改革举措难以落地的难题。“三去一降一补”五大攻坚战取得实质性进展，部分行业的供求关系得到全面改善，许多企业摆脱了2015年亏损的困境。去产能方面，4500万吨钢铁和2.5亿吨煤炭的去产能目标任务提前完成；去库存方面，商品房待售面积显著减少；去杠杆方面，企业资产负债率有所下降；降成本方面，1—10月份规模以上工业企业每100元主营业务收入的成本同比下降0.24元；补短板方面，出现了包括高新技术、战略性新兴产业以及健康产业在内的两位数增长产业群，新动能培育取得长足进步。

敢于正视供给侧结构性改革存在的一些问题。尽管供给侧结构性改革取得了积极进展，但我国经济循环不畅、重大结构性失衡的问题依然突出，进一步深化供给侧结构性改革面临的风险和阻力依然存在。从方式上看，一些地方改革方案一刀切、顶层设计与基层创新缺互动、总体把握与分类治理难结合等问题仍然明显，导致改革效果受到影响；行政力量占据主导、市场制度基础相对脆弱、软约束等问题依然存在，改革难以触及利益层面和制度根源。从结果上看，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，供给侧结构性改革的最终目标还没有完成，供求结构的新动态平衡机制尚未形成。解决这些问题，仍然必须从供给侧、结构性改革上想办法。

继续深化供给侧结构性改革。中央经济工作会议指出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年。在战略定位上，要深刻认识到重大结构性失衡和多年累积的体制机制问题难以在短期内得到解决，旨在解决新常态下深层次矛盾和问题的供给侧结构性改革难以一蹴而就；要深刻认识到供给侧结构性改革是一项“攻坚克难，久久为功”的事业，必须保持战略定力，把深化供给侧结构性改革作为全年经济工作的核心任务和重中之重。在方法论上，必须始终坚持稳中求进的工作总基调，要兼顾改革的基础、逻辑和可控性，在保持经济社会稳定的基础上，有步骤、有重点地开展各项供给侧结构性改革，避免操之过急；要在坚持宏观经济政策要稳、社会政策要托底的前提下，适度扩大总需求；要适度调整供给侧结构性改革的重点，抓住改革的主要矛盾。在原则指引上，要把有利于增添经济发展动力的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增强人民群众获得感的改革、有利于调动广大干部群众积极性的改革作为重大指引，坚持以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径来推进供给侧结构性改革。在推进方向上，要明确2017年的供给侧结构性改革不是去年内容和模式的简单延续和重复，要在广度和深度上实现全面提升；要在继续深化推进“三去一降一补”五大任务的基础上，把供给侧结构性改革从工业领域扩展到农业领域，从房地产库存调整扩展到房地产健康运行的基础性制度和长效机制建设，从简单的去杠杆扩展到着力振兴实体经济。在实施路径上，要着力减少对行政力量的依赖，更多地从基础制度、标准、法治等方面来推进改革，适时推出各类基础性改革，从根本上完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。

作者：刘元春

来源：《求是》