国务院扶贫办《扶贫信息》刑登武义异地搬迁做法经验
2015年8月18日，国务院扶贫办《扶贫信息》第8期刑登了武义县异地搬迁工作经验做法，现将全文转载如下：
浙江武义打造精准扶贫“县域样本”
浙江省武义县于1993年在全国率先探索出“下山脱贫，易地发展”的扶贫之路。20余年来，该县以整体搬迁、异地安置为主要方法，以高山贫困农民积极参与为主要形式，以政府引导、市场主导、全社会参与为主要手段，累计完成415个村16692户50610人下山脱贫，其中建制村55个，下山人口占全县总人口1/6。
一、主要做法
一是立足“下得来”，注重两个优化。优化政策。制订出台《武义县高山深山农民下山脱贫办法》等系列政策，补助标准从2003年的3000元/人，提高到现在的8400元/人，使山民“有序搬”。进一步优化服务，建立下山脱贫工作联席会议制度，定期研究解决搬迁过程中的具体问题，消除下山脱贫农户各种疑虑，使山民“主动搬”。
二是立足“稳得住”，强化三项举措。加强组织协调。将下山脱贫工作纳入部门、乡镇年度考核的重要内容。县领导、部门领导加强工作协调，促进了迁移村与接纳村的双向对接，使接纳村“欢迎搬”。完善搬迁布局。引导下山脱贫农户向城郊地区、工业园区、中心镇、公路沿线四大类地区搬迁，使山民“搬得好”。强化后续管理。理顺下山脱贫迁出乡镇和接纳乡镇的管理体制，妥善解决下山脱贫村的行政管辖权归属、村级组织体系建设、资产转移等问题和下山农户的户籍管理、就学、土地、山林权属等后续问题，使山民“安心搬”。
三是立足“富得快”，依托三种资源。依托独特生态资源，以产业开发促脱贫。2014年底，全县共有农民专业合作社646家，家庭农场289家，带动农户7.4万户。依托丰富人力资源，以培训转移促脱贫。县财政每年筹措300多万元专项资金，每年免费举办名茶制作、香菇种养、高山蔬菜等培训，每年为下山农民联系工厂务工1万人次以上。依托多种外部资源，以结对帮扶助脱贫。专门建立帮扶资金，实行小额农贷及贴息扶持。由“两富”指导员、乡镇干部、村干部组成的干部队伍与每一户4600元以下低收入农户结对，对有发展愿望和发展能力的低收入农户给予重点帮扶。实施三轮“百企联百村、共建新农村”活动，全县265家规上企业落实帮扶资金1187万元。
二、主要成效
一是标本兼治，实现了贫困穷根的消除。通过搬迁下山，大批的农村劳动力从山间地头向二产、三产转移，依靠到企业做工、经商、办企业提高收入，逐渐走上了致富的道路。目前，该县山区农民在全国各地开办超市7000多家，转移劳动力2万余人；实施异地搬迁的村发展来料加工点50家，人均增收8000多元。
二是开放图强，加快了思想观念的转变。下山迁移后，贫困山民逐步摆脱了传统生活方式的束缚，代之而起的是全新的市场观念、效益观念、发展观念。
三是集聚人口，推动了城镇经济的发展。下山脱贫使中心村或小城镇人口、资金等资源迅速聚集，提升了城镇建设的规模和档次。同时，还涌现了工业产值超50亿元的桐琴镇等一批新型城镇。
四是保持水土，促进了生态环境的改善。从源头上杜绝了乱砍滥伐等破坏生态环境行为的发生，通过老村宅基地复垦和退耕还林，促进了山区生态建设。全县森林覆盖率由1994年68%提高到现在的72%。
五是与时俱进，推动了战略目标的实施。下山脱贫构筑了良好的自然环境和生态农业发展空间，利用下山脱贫旧村资源发展农业和旅游，为推动生态立县和旅游富县战略奠定了基础。同时，促进了生产要素、资金、技术的集聚和人的现代化，为工业强县、科技兴县战略实施创造了良好条件。
三、武义下山脱贫模式对当前精准扶贫的启示
（一）扶贫思路转变：由就地脱贫到根源脱贫。将生活在高山深山远山的贫困农民向山下搬迁，沿路、沿集镇、沿工业园区整体安置，使高山农民的生活环境根本性的转换，从根上阻止贫困现象代际传递。
（二）扶贫手段转变：由完全政府推动到政府和市场双轮驱动。从供给推动型扶贫模式向市场需求拉动型扶贫模式转换，一方面，发挥政府在下山脱贫启动、搬迁和下山后安置、发展等扶贫工作中的主导、核心作用，另一方面，政府对农民下山脱贫又没有包办代替下山脱贫工作，而是成功引入市场机制，由市场去挑选。
（三）扶贫机制转变：由“外源被动型”扶贫到“内生主动型”脱贫。充分调动贫困山民脱贫致富积极性，通过组织山民下山参观、实地感受等方式，从内心深处激发山民要下山脱贫的强烈冲动，变政府“要我下山”为山民自己“我要下山”，实现了贫困者“主动”脱贫致富。
（四）扶贫目标转变：由解决温饱到促进发展。将下山脱贫与工业开发相结合，引导山民向第二、三产业转移，完成由田间到车间的转变。下山农民的新居、新村按照社会主义新农村标准建设。生产生活环境的改变，极大激发下山农民创业致富的干劲。
（五）扶贫策略转变：由“授之以鱼”到“授之以渔”。武义的下山脱贫实践，自始至终注重“五结合”，即与推进工业化、城市化相结合，与农村劳动力培训就业工程相结合，与劳务输出相结合，与发展来料加工业相结合，与发展特色产业相结合，从而使下山脱贫完全成为武义经济社会发展总体战略中的一个重要组成部分，具有整体性、综合性、战略性的特点。
