吉林省四平市政府加强行政执法规范化建设 打造公正文明执法队伍

　　一、建章建制，规范行政执法行为

　　四平市政府高度重视加强规范和监督行政执法机关及其执法人员行为方面的相关制度建设。一是重新修订行政执法责任制，强化责任追究。根据新一轮机构改革和职能调整及法律、法规、规章的新变化，在全市开展了新一轮修订行政执法责任制工作，要求市属各行政执法部门修订行政执法依据，界定法定职能，分解执法职权，制定执法流程，落实执法责任，完善行政执法自由裁量基准、行政执法评议考核和责任追究等一系列配套制度；经市法制办进行审核合格后在部门公布。二是制定了《四平市行政执法规定》，对行政执法机关和执法人员、行政执法工作制度、行政执法行为、行政执法程序、行政执法监督、行政执法责任追究等内容作出了具体规范。特别是在执法程序中对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决、行政检查的程序进行了严格细致的规定。《规定》的出台是四平市深入推进依法行政，加快建设法治政府的一项重要举措，是对规范严明行政执法的一次探索和创新，对于促进行政执法机关和执法人员严格规范公正文明执法，必将起到极大的推动作用。三是严格执法人员资格审查和严肃考试纪律，制定了《四平市行政执法人员培训考试纪律管理规定》。对培训考核成绩中纪律考核成绩和考试成绩的分值比例、培训纪律、考试纪律及违纪处理方式进行了具体详细的规定。　《规定》加强了行政执法人员培训考试管理工作，严肃了培训考试纪律，增强了培训学习效果。

　　二、严把行政执法人员入口关，严格资格审查制度

　　（一）严把行政执法人员资格审查关，切实加强行政执法人员资格管理。一是严格规范资格审查程序。对各执法部门申报时间、申报材料、审查程序等内容进一步细化，明确分工，强化责任，同时加强对各行政执法部门的业务指导，确保申报材料准确、及时、完备。二是严格审查行政执法人员资格。对各执法部门报送的行政执法人员严格进行资格审查，对行政执法主体、人员编制情况、是否在执法岗位等情况逐一审查，对不具备执法资格的人员坚决不予受理，并将审查结果及时反馈报送部门。三是完善准入和退出机制。建立执法人员电子档案，对执法人员进行动态管理，及时做好行政执法证件的申领、年审、备案、换发、注销等工作。

　
（二）创新培训模式，全面提高强化执法人员培训工作的实效性。一是科学确定培训方式，确保取得实效。在执法人员培训中灵活采取集中培训和分散培训、普遍培训和专题培训、理论培训和实际培训、全封闭培训和快节奏培训等多种培训方式。同时在培训中运用老带新、强带弱的方式，充分发挥在执法知识和执法实践中的传帮带作用。二是立足执法实际需要，精心设计培训环节。在培训中着眼全面提高理论、实践、体能、行为等综合素养，设计了“法理素养、体能训练、模拟执法、观模点评等环节；在法理素养环节设定了讲授法理、案例剖析、座谈讨论、典型发言、观看执法视频集锦、撰写论文、课堂笔记评比等七项内容，并聘请了法律专家和重要执法单位具有丰富实践经验的人员进行授课。在体能训练环节中设定了整理内务、队列训练、行为规范、国防教育、体能考核、保密与安全知识等六项内容，增强了纪律意识和团队精神。三是丰富培训内容，确保取得实效。在培训内容上设计了基本理论和业务知识；执法环节技能培训，执法中典型疑难问题的处理及跨部门、跨领域实施联合执法的协调配合等知识内容，丰富的培训内容增强了参训人员的参训学习兴趣，调动了参训人员参训和学习的积极性，全面提高了行政执法人员在从事行政执法各方面的综合素质。

　　（三）规范考试形式和内容，严肃考试纪律，认真做好行政执法人员资格管理终端工作。考试包括模拟执法考核、千题演练、网上模拟、人机对话考试等内容。一是设计了包括文本设计和模拟执法考核两项内容。要求参训人员依据不同执法类别近百道情境执法题自由组队、自选题目，形成执法文本，采用单一执法或联合执法的方式模拟现场执法。考核组根据参训人员在模拟执法过程中就执法程序、礼仪着装、执法用语、矛盾化解等环节的表现综合考量进行评分。二是改善辅助学习措施，在理论考试前，考试人员按照编印的总量千余道的行政执法培训试题随时学习；参训人员还可以登录市法制办网站，利用网上练习系统进行答题训练，答题题库中可以形成上百套不同内容的试卷，每个试卷的题量、难易程度、答题时间与正式考试完全相同，提高了执法人员的学习效率和整体培训考试工作效率。三是实施人机对话考试，评分和考试时间由计算机程序控制，提高了考试管理的质量，增强了考试工作的严肃性和客观性，在人机对话中没有显示及格的考生必须参加补考。四是严肃培训考试纪律和审核发证工作，严格执行《四平市行政执法人员培训考试纪律管理办法》，严格考勤、参训人员情况考核合理确定培训考核分值；严肃考试纪律，考前逐一核定参考人员身份，对考试现场进行全程录像，对不符合规定及违反考试纪律的及时妥善作出处理，杜绝了替考等作弊问题，在办理执法证期间，法制办领导以身作则，严格自觉抵制考试办证说请情况，拒绝办“人情证”、“关系证”，确保行政执法资格取得的公平公正。

　　三、认真开展和探索行政执法监督的方式方法

　　以严格规范行政执法自由裁量权基准制度的执行力为切入点、整治行政执法中的不作为、乱作为目标，在严格重大行政处罚备案、涉企检查报批、行政执法案件评查、执法监督检查、行政违法投诉举报等规范行政执法行为的基础性工作的同时，在年度依法行政考核的指标和评分标准规范行政执法的考核项目的分值比例保障达到25%以上。制定并落实了行政执法特邀监督员和企业执法监督联系点制度，为进一步扩大行政执法监督层面，拓展监督渠道，从社会各界聘请行政执法义务监督员100余人，由市政府颁发了《四平市人民政府行政执法督察员证》，并对督察员实施动态管理，根据定期监督效果和履行职责情况实施续解聘；在50家企业建立了行政执法监督联系点，充分发挥了对行政执法的社会监督作用。

　　通过上述措施和方法，增强了全市行政机关及其行政执法人员依法行政意识和行政执法的综合素质，提高了行政执法人员的执法的能力和水平。