引入移动执法系统提升执法效率 浙江海盐探索环境执法新途径

  本报通讯员沈芳怡 记者晏利扬

基层环境执法往往由于人手少、专业性强，面临着不少困难。如何改变环保管理被动后置，为环境执法及环境监察插上信息化翅膀？

近年来，浙江省嘉兴市海盐县环保部门探索“智慧环保”、“数字环保”的有效方法，引入移动执法系统，带领一代环保人走上信息化之路。

动动手指 省时省力

前不久的一天上午，海盐县环境监察大队执法人员沈云亚与高中军像以往一样，来到海盐县武原环境监察中队所辖区域内的海盐八方标准件有限公司进行日常检查。

在现场检查了污水排放口、固废存储场所后，两名环境执法人员按惯例对企业出水进行采样。

随后，沈云亚从车上拿出一只铝制手提箱。打开手提箱，沈云亚用笔记本电脑打开“浙江省环境监察移动执法”系统，进入“执法检查”模块当场填写好现场检查记录并上传。同时，他用设备箱内的打印机当场打印笔录请企业负责人签字，并通过扫描棒将企业的部分资料扫入系统内。

一台笔记本电脑、一台扫描仪、一台打印机、一部手机，这些就是一套完整的“浙江省环境监察移动执法”系统终端。为改变人少事多，兼顾不暇的局面，海盐县环保局决定主动申请启用移动执法系统。

“有了这个系统，我们执法效率大大提高了。”沈云亚说，这个系统使用过程就是累积过程，下次来检查这家企业，系统里一查就能查到全部资料，效率至少比以往提高60%。

而在以往，环境执法流程可没那么简单。通常是现场检查后，执法人员当着企业负责人的面作手写笔录，由负责人签字确认。回单位后，需要从档案室调取被查企业以前的检查记录对比，若立案缺乏相关材料，则还要回企业采集。

“这样一来二回，时间耽搁了不少，我们立个案子得花很多时间，现在人手又紧，确实很吃力的。”海盐县环境监察大队的一名执法人员如是说。

记者看到，海盐所采用的浙江省环境监察移动执法系统共由3个系统组成，分别是移动执法后台系统、PC客户端以及手机客户端，系统里建有任务管理、一源一档、执法检查、环境信访等8个子菜单。

“在系统内完善好县内企业的基本情况、建设项目审核、验收、排污许可证等相关信息后，执法人员无论在哪一家企业执法，当场即可用手机客户端查看企业的所有信息，不需要再花大量时间去翻阅纸质档案，节约了执法时间，更是对企业违法排污的监督。” 海盐县环境监察大队大队长唐其良说。

既是指导 又是监督

一日的上午，有网友@海盐环保，举报有人将固体废物倾倒在海盐与海宁交界处的矿区。得知此事后，唐其良立即通过移动执法系统内的“任务指派”，将执法要求发送给澉浦环境执法中队中队长汪心怡。

当天下午，唐其良点开“已结任务”就看到了汪心怡上传的勘查情况。唐其良介绍，以往海盐是采用开具监察单来指派任务的，不仅费时费力，在执法结束后得知的信息也很有限。启用移动执法系统后，指派者即可通过系统实时查看执法过程和结果。

据海盐县环保局副局长朱沈良介绍，海盐的这套环保移动执法系统是为加强环境执法能力建设，创新环境执法手段，提高执法效率而建立的移动执法系统。

这个系统以环境执法现场监察需求为出发点，实现任务下派、电子地图、信息查询、现场执法多个功能模块，能再现执法人员执法轨迹，“我最常用的除了转派任务外，就是看看执法人员的执法过程，如发现有不当之处就指出来。”朱沈良说。

“移动执法不仅是对企业的监督，也是对我们执法人员的监督，实现双向监督。”唐其良说，在移动执法客户端上，在阅览企业违法情况的同时，也可看到立案的执法人员姓名、执法证号、执法内容及程序，全面了解执法人员及各执法组业务开展情况，督促执法人员尽职尽责，有效保证了环境执法的规范性，加强了内部监管，从而实现场执法公正、公平。

全力推进 前景广阔

别看现在海盐的环保移动执法系统用的是得心应手，可当初推进时，也可谓是举步维艰。

“当时浙江省有试点，我们没轮到，但我们在工作中确实非常需要这样的硬件设备，所以琢磨着自己上这套系统。”朱沈良回忆说，2013年，海盐县环保局经多方争取，得到了上级部门的积极支持。根据环境保护部《环境监察移动执法系统建设指南》和省环保厅《浙江省环境监察移动执法系统项目实施方案》的要求，参考嘉兴市环保局等地的建设模式，嘉兴启动了移动执法系统建设。在当年8月份完成首批10套移动执法工具箱的招标采购，去年10月又完成15台便携式移动执法终端的招标采购，今年3月初完成现场执法业务软件的安装，并于4月份投入试运行，总投入约30万元。

“当时我们特别迷茫，这套系统该怎么用，能不能达到我们预期的效果，大家都心里没底。”唐其良说，“于是我们邀请了专人为我们的执法人员培训。”

在移动执法时系统的建立、试用以及完善的过程中，需要投入大量人力。在执法人员人手紧张的情况下，嘉兴环保局局长郑彪专门抽调其他科室人员，将全县市控以上43家重点企业的基础资料全部录入执法系统后台管理系统，并全程参与移动执法系统的试用，一一记录存在的不完善之处，并召开局务会议，共同商讨解决之道。

郑彪表示，随着环保在线监测体系的日趋完善，加强环境监察执法能力、落实全覆盖责任体系，现场移动执法已是环保部门的一项重要工作职能，在人少事多的环保系统，移动执法的使用是必然之路。

“目前，我们的移动执法系统主要运用在现场执法方面，而且只是运用了这个系统的一小部分，接下来还会覆盖到建设项目验收、总量核查等多个方面。”郑彪说，他随手打开一张海盐县地图，“按照我们的设想，只要点击地图上的企业，就可以查看到企业的各种信息，这是我们环保人未来的努力方向。”