哈尔滨市法制办以规范行政法规审批权和执法权为重点 全力推进依法行政工作

　　一、全部取消我市自设行政审批事项，从源头上消除权力寻租空间。到2014年6月份，共分三批将我市通过地方立法设定的行政审批事项57项全部取消。改革力度之大，超出以往，走在了全国有立法权城市的前面，率先做到了自设审批“清零”。为保障改革成果落地，依法依规做好审批事项取消后的监督管理工作，以清理审批条款、加强事中事后监管、促进政府职能转变和管理创新为重点，开展全市现行地方性法规和政府规章评估清理工作。共组织修改政府规章4件，提请市人大修改地方性法规12件，废止政府规章40件，建议市人大废止地方性法5件。

　　二、建立行政审批事项清单，让企业群众办“明白事”。
按照“多下放、真备案、审一次”的原则，对市区两级行政审批事权进行了全面梳理，逐项确定权责，厘清市和区之间的审批事权界面，能放尽放，让企业群众能够就近办事、集中办事、一次办成事。共向中心六城区下放市级审批权限47项，向呼兰、阿城两个新城区下放市级审批权限127项。对清理下放后的行政审批事项，编制清单向社会公布，接受社会监督。建立行政审批清单动态调整机制，及时做好国务院和省政府最新下放、取消、转变管理方式和暂停实施等行政审批事项的承接工作，保证清单目录更新及时。截至目前，市级行政审批事项保留353项，道里区等中心六城区保留105项，呼兰区、阿城区两个新城区保留188项。

　　三、出台行政执法“六项禁令”，进一步扎紧制度笼子。继《哈尔滨市行政问责规定》、《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》之后，制定出台《哈尔滨市行政执法人员六项禁令》，重点针对基层科所队、一线专管员，对吃拿卡要、慵懒散横等执法常见病、多发病开出严厉药方，设底线、划红线，继续保持从严规范行政执法的高压态势。以21个执法部门完善内部工作程序和配套制度为重点，牵头组织推动“六项禁令”落实，并采取明察暗访等多种形式监督检查落实情况，发现、移交和处理了一批办事拖延、部门变相增设门槛、工作低效等问题，促进了基层一线和窗口部门日常执法活动的规范。

　　四、深化规范涉企行政执法工作，让企业监督更有份量。重新设计和优化企业评执法工作机制，提高评议针对性、科学性。建立涉企执法投诉“直通车”，直接处理解决企业反映的行政执法问题200余件，帮助协调解决企业困难100余件。组织涉企行政执法特邀监督员开展走访座谈活动20余次。成功组织了第三轮、第四轮企业评执法活动。规范涉企行政执法活动开展三年来，企业对行政执法满意度持续提升，平均满意度由2012年首次评议时的75.22%提高到2014年末的91.79%。

　　下一步，我们将认真贯彻落实市委、市政府的统一部署和要求，按照市政府廉政工作会议精神，围绕深入推进依法行政，加快建设法治政府，重点抓好以下几项工作：一是按国务院和省政府要求，加快建立行政权力清单和责任清单，让权力在阳光下运行。二是依法清理规范审批中介服务，加快解决企业群众“办事难”问题。三是加快推进政府法律顾问制度建设，进一步提高依法决策和依法行政能力。四是注重方法创新，继续做好规范涉企行政执法工作，促进全市执法环境持续优化。