推进“八八战略”再深化 加快制造业高质量发展的对策建议

  “八八战略”是引领浙江发展的总纲领，是推进浙江制造业高质量发展的总方略。在“八八战略”指引下，浙江制造业转型升级步伐加快，取得了全面深刻、影响深远的变化，巩固了民营经济优势、块状经济优势，形成了数字经济引领的产业新优势、守护绿水青山的生态新优势、政府高效有为的营商新优势，走出了一条符合浙江实际、富有浙江特点的新型工业化道路。

当前，全球制造业正迈入积蓄发展长周期，浙江制造业在创新升级中迎来了转换动能、创新发展的重大机遇。与此同时，全球产业格局将经历转折性变化，浙江在国际竞争中将面临高水平合作、高质量发展的更大挑战。为此，下一步浙江要坚定不移地以“八八战略”为指引，在全球对外投资持续下滑、“一带一路”建设走深走实、国家制造强国建设、国家先进制造业集群建设、长三角区域一体化发展、浙江省大湾区建设等新的时代背景下，抢占制造业高质量发展新风口，进一步发挥“八八战略”阐明的八个方面优势，推动先进制造业创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力建设成为 全球先进制造业基地、全球营商环境标杆地、全国制造业人才集聚高地， 增创制造强省新优势。

一、进一步发挥浙江的块状特色产业优势，建设全球先进制造业基地

借鉴江苏重点打造13个省级先进制造业集群、宁波着力培育“246”万千亿级产业集群的经验，在块状经济向现代产业集群转型升级示范区、先进制造业基地、新型工业化示范基地的基础上，开展省市县三级联动的“415”先进制造业集群培育工作。借鉴株洲轨道交通产业集群发展的典型做法，实行 “ 一条产业链、一名省领导、一套工作机制 ” ，重点面向新产业、新业态、新模式，争创国家级产业集群创新中心。制定世界级集群培育标准、评价标准，梯队培育一批世界级产业集群、国家级新型工业化产业示范基地和千亿级集群、以及省级新型工业化产业示范基地。重点选择 数字安防、新能源、汽车及零部件（智能网联汽车）、绿色石化、现代纺织 等优势集群，全面推进技术创新、业态创新、制造方式创新、商业模式创新，抢占全球制造业发展制高点。

二、进一步发挥浙江的体制机制优势，对标打造国际一流的营商环境

对标新加坡、香港、深圳、上海等发达地区，对照世界银行营商环境评价体系，着力在 政务数字化、管理规范化、贸易便利化、金融普惠化 等方面，打造国际一流营商环境。以“最多跑一次”为突破口，以电子政务、智慧政务和大数据平台为着力点，全面深化放管服改革，加强对企业项目建设、创办企业和投融资方面的服务和支持。

三、进一步发挥浙江的区位优势，率先推进长三角高端制造业一体化发展

对标《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》《长三角一体化发展规划纲要》部署要求，以数字经济、产业创新、智库联盟助推长三角地区制造业高质量一体化发展。坚持以互利共赢、错位合作、差异发展谋求更大优势，聚焦领先优势明显、追赶基础较好、引领机会较大的高端制造产业链，率先推动 数字安防、高性能染料、氟硅新材料、人工智能、通用航空 等领域赶超发展。推进建设 长三角制造业创新中心、工业互联网平台、新型基础设施、 “ 区域大脑 ” ， 优化长三角地区资源要素配置。建设 长三角产业和信息化智库联盟， 服务三省一市的制造业对接交流，搭建产业合作发展平台，推进跨区域产学研联动。 

四、进一步发挥浙江的县域经济优势，培育大湾区大产业

大湾区北岸重点布局以科创孵化为主导的新兴产业、未来产业， 发展人工智能、虚拟现实、生物技术和生命科学等具有重大引领带动作用的未来产业； 大湾区南岸重点布局以智能经济为主导的先进制造业， 前瞻布局数字安防、云计算、工业机器人、集成电路等产业； 大湾区西南一带布局节能环保、清洁能源、中医药、健康养生、历史经典等美好生活产业 ； 大湾区东南沿海一带布局新能源汽车及零部件、航空、新能源、新材料、绿色石化等临港产业。  

五、进一步发挥浙江的生态优势，推进生态工业发展

加快推进制造业绿色发展，着力壮大节能环保产业，发展清洁生产和清洁能源产业。全面推进重点领域和重点用能企业的节能管理。深化园区循环化改造，加速实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用和土地节约集约利用。推进丽水省级生态工业试点市建设，发展“绿水青山之上、蓝天白云之下”的绿色低碳循环可持续的生态工业体系。推进湖州生态文明示范区创建，建设生态工业示范园区，提升生态工业、生态农业和生态旅游业的协同发展优势。推进衢州“两山”实践示范区建设，构建绿色经济体系，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。

六、进一步发挥浙江的海港优势，开展全球精准合作

以“一带一路”建设为统领，聚焦重点产业、重点企业、重点项目、重点平台，推进制造业新一轮高水平对外开放发展。 着力开展数字经济合作、人才技术合作、跨国并购合作、国际产能合作。 组织召开浙江省全球精准合作对接活动，发布合作指南和目录。合理引导制造业对外投资和产能转移，引导外资投向数字经济、高端装备、生物医药、新材料等领域，引进高精尖装备、空天技术、军工信息等领域的军民深度融合项目。

七、进一步发挥浙江的环境优势，落实减负降本政策

全面及时落实国家出台的企业减负降本政策，找准减负痛点，突破降本难点，持续推出一批减负降本政策。加快完善法规规章、调整收费依据，推动减负降本政策常态化、长期化、合法化。深化“亩均论英雄”，全面开展“亩产效益”综合评价，依法依规实施资源差别化政策措施，促进生产要素向优质高效领域集聚。

八、进一步发挥浙江的人文优势，建设全国制造业人才集聚高地

树立全球视野和战略眼光，以规划引人才、以产业引人才、以市场引人才，推动奖励补贴、个税补贴、优先落户（包括配偶、子女随迁户）、安家购房租房、配偶就业、子女入学、医疗保险等具体的人才政策相互配套、有机衔接，打好吸引人才“组合拳”。针对制造业优秀人才宜居宜学宜商等需求，建设制造业人才“未来社区”，完善城市基础设施与公共服务。树立鲜明的正向激励导向，营造积极向上的舆论氛围，引导广大企业家坚守实业、突出主业，积极履行社会责任。支持新闻媒体讲好浙商故事，传递浙商心声，扩大企业家群体的社会认可度。继续秉持亲商、安商、富商的理念，积极构建亲清新型政商关系。做好《浙江省民营企业发展促进条例》实施工作，依法保障民营企业和企业家的合法财产不受侵犯，让广大企业家放心投资、安心创业、顺心发展。

（浙江省工业和信息化研究院之江产经智库 兰建平 于晓飞 林丽民 李振健）