慈溪：四举并措构筑工程建设领域 立体式“防火墙”

 近年来，慈溪市审计局在审计过程中发现工程决策、招投标、变更、结算管理中存在诸多问题，撰写的审计调查报告、审计专报多次得到市领导批示。2015年度，慈溪市采纳并积极落实审计建议，创新工作机制，强化制度筑笼，多措并举构筑工程建设领域廉政“防火墙”。

一是决策层面源头监督。出台《镇（街道）党政正职及市级部门主要负责人监督实施办法》，设置党政“一把手”权力清单，建立主要领导不直接分管财务、人事、工程项目、物资采购和审批执法“五个不直接分管”制度，并将领导干部是否插手土地出让、是否干预工程建设列为经济责任审计必审内容，从源头杜绝以权谋私和利益输送问题。

二是工程招标全程公开。根据《慈溪市政府投资建设工程招投标专项审计调查报告》提出的审计建议，建立了造价公平双重审核、评标专家现场抽取、交易平台“五统一”运行、交易全程电子化等“阳光运作”机制，在政务网站公开评标全过程。同时，规范邀请招标流程，出台《严格控制工程项目邀请招标的意见》，除法律法规明确的符合邀请招标情形外，一律不再开展邀请招标。2015年该市审批核准法律法规准许的邀请招标项目仅2个，为近10年来历史同期邀请招标数量最低，较2006-2014年年平均邀请招标数减少9个，降幅达81.8%。

三是工程变更重点监察。该市审计局、监察局联合其他相关职能部门在全市开展了政府投资项目工程变更专项监察行动。对10个市级财政投资、规模较大的工程项目开展检查，重点关注工程变更程序合规性、依据充分合理性、联系单真实性、联系单签批及时性，以及工程变更过程中是否存在返工损失和浪费现象、工程变更台账是否齐全完整等内容。专项监察发现不规范问题13个，目前相关问题均已得到有效整改并落实到位。

 四是工程结算“双函”预警。对工程结算审计发现工程管理、内部控制等方面存在问题较多的单位，发出“审计建议函”，提出有针对性的意见建议，督促被审计单位完善内部控制，加强工程管理，防范廉政风险；对工程建设过程中具有倾向性、普遍性和苗头性问题，通过政府网站向镇（街道）和市级部门发布“管理预警函”，敦促各建设单位切实加强预防监管，消除隐患。2015年度审计局发出涉及工程管理领域“审计建议函”、“管理预警函”10份，引起了各建设单位的高度重视，对各自实施的市政府投资建设工程开展了自查自纠，有则改之，无而加勉。