山西忻州约谈4个土地矿产违法严重县市区政府
7月22日上午，山西省忻州市政府召开土地矿产违法严重县市区政府集体约谈会议，违法占用耕地比例排名靠前的五寨县、原平市、河曲县、矿产卫片履职整改不到位的忻府区政府负责人被约谈。会议要求，全市必须充分认识做好土地矿产卫片执法监督检查工作的重要性，克服侥幸心理和麻痹思想，凝聚打击违法违规行为的强大合力，形成高压态势。
形势：查明违法图斑733个
忻州市位于山西省北中部，面积2515万平方公里，占全省总面积的1/6，居全省第一位，下辖14个县（市、区）、191个乡镇（办事处）、4888个行政村。
忻州市属于欠发达地区，是全国18个集中连片贫困地区之一，14个县（市、区）中有11个国定扶贫开发重点县，6个县分别属于吕梁山、太行山连片特困地区，贫困面比较大。2011年，全市有77万农村人口的纯收入低于2300元的新扶贫标准线。同时，忻州市又是资源富区，全市有耕地949.6万亩，其中水浇地199.3万亩；地下矿产资源丰富，具有工业开采价值的50余种，其中煤炭探明储量207.2亿吨、保有储量200.1亿吨，铁矿探明储量15.9亿吨、保有储量15.02亿吨，还有钼、金、铝土、金红石、高岭岩、白云石、大理石等，保有储量均在山西省占较大份额。
近年来，随着忻州市经济发展步伐的加快，加上长期以来忻州市国土资源工作基础薄弱，全市国土资源管理工作面临着严峻挑战。据介绍，目前，该市因耕地后备资源紧缺、财政资金不足等原因，耕地占补平衡的难度越来越大，土地供需矛盾更加突出；全市基础工作欠账多，信息化建设滞后，“一张图”核心数据库和综合监管平台建设还处于全省靠后位置，电子政务系统还未真正建设完成；全系统人才缺乏，特别是骨干型、创新型人才尤为短缺，干部队伍老化，在职公务员年龄普遍偏大，基层国土所经费紧张，执法队伍力量薄弱，不能有效监管。
2015年，国土资源部下发忻州市2014年度土地卫片监测图斑4151个，矿产卫片图斑77个。经核查，全市土地矿产违法图斑733个，其中土地卫片违法图斑683个，矿产卫片违法图斑50个。
对于核查出的违法占地、开采问题，忻州市大部分县（市、区）政府坚持违法必须查处、整改必须到位、管理必须规范的原则，边检查，边查处，边整改，该立案的立案，该处罚的处罚，该移送的移送，基本做到了既处理事又处理人，整体工作取得了较好成效。
对核查认定的683个土地违法图斑，忻州市进行了严肃查处，其中立案查处569件，非立案查处114件，下达《行政处罚决定书》562件，收缴罚款2956.39万元，没收违法建筑271.64万平方米，拆除7.98万平方米；给予行政处分312人，追究刑事责任1人，法院强制执行350件。整改后，全市大部分县（市、区）违法占用耕地比例都下降到15%以下。
对核查认定的50个矿产违法图斑，忻州市目前已立案处理44件，收缴罚款73.56万元，没收违法所得93.58万元，没收违法采出矿产品1280吨，给予行政处分45人；非立案处理6件。
“虽然我们目前已将今年的卫片执法监督检查成果填报了卫片执法信息系统，但从数据反映情况来看，形势还不容乐观，整改效果还未完全达到部、省要求，特别是对照‘六到位’的标准，在没收、拆除、复垦、处分等方面还不同程度地存在差距，部分地方问题还比较严重。”忻州市国土资源局局长李军介绍。
约谈：“侥幸心理”要不得
“今天，我们把大家召集回来召开这样一个会议，主要目的就是要通过集体约谈的方式，进一步警示大家查找问题、剖析原因、规范管理、深入整改，从根本上遏制土地矿产违法行为，有效维护我市土地矿产管理秩序。”7月22日上午的约谈会议上，忻州市政府副市长武宪堂开门见山地说。
“我县主要是重点工程多，才导致违法占地多”、“我县部分工程的手续已经上报，但还没有审批下来，导致违法占地的比例大”……
会议上，忻州市部分县市区的负责人纷纷“倒苦水”。经归纳整理，忻州市土地矿产卫片违法的原因主要为三类：
一是土地审批周期长、程序复杂等问题。由于该市交通、能源、城市公共设施等基础建设滞后，历史欠账较多，亟需加快发展，但由于政府审批层次多、部门之间协调不够、报件资料复杂等原因，造成审批时间总体较长且效率较低，而一些地方政府和用地单位急于求成，只注重项目的建设进度，不重视项目前期用地手续的办理，往往未批先占、边批边占，甚至未报即用。
二是基层单位和部门依法依规管地用地的意识不高。个别地方存在监管不严、措施不力、检查跟进不足、查处力度不大的问题，尤其是乡镇一级由于过去自身疏于管理，管而不严、管而不死，随意审批、人情审批的现象时有发生，没有有效担当起监管审批的责任，致使农村老百姓建房随意，少批多建，想建就建，审批形同虚设。
三是国土资源联合执法监管机制还有待进一步健全完善。虽然该市建立了土地矿产资源多级多部门联合执法机制，但在实际工作中，相关部门的共同监管职责规定还不够明晰，还缺乏铁的规定和约束，职责履行不到位、相互间协调配合缺位的现象时有发生，尚未真正形成合力，特别是对各类重点工程违法违规制止难、查处难、追究更难，“大案管不了，小案管不住”。同时执法手段缺乏强制力。罚没款一般都能落实到位，但拆除建筑物则难以落实，责任人追究有时避重就轻，协调法院系统加强对生效行政决定的强制执行工作难度较大。
约谈会上，忻州市政府党组成员、忻州市监察局局长李彦斌对2014年度土地矿产卫片执法监督检查整改不到位的4个县（市、区）政府分管领导进行了集体约谈；忻州市政府副秘书长王连生主持会议并宣读了忻州市郑连生市长就此次土地矿产卫片执法监督检查警示约谈会议所作的批示内容。
“困难多，但红线不能越，‘侥幸心理’更是要不得。”忻州市市政府副市长武宪堂语重心长地说。他表示，无论是今天到会被约谈的县（市、区）政府，还是其它县政府，都要充分认识做好土地矿产卫片执法监督检查工作的重要性、紧迫性和面临形势的严峻性、复杂性，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，一方面，被约谈的县（市、区）政府要实事求是、正确看待，做到不漠视、不走偏，汲取教训，深刻反思，加快整改落实；另一方面，市卫片执法工作领导组办公室要督促其它县政府和国土部门引以为戒，深刻警示，结合各自工作实际，实事求是地查找存在问题，客观公正地剖析具体原因，切实把重心放在强化措施、整改落实上，真正以敬畏之心、务实之举，从严从快、立说立行，确保各类土地矿产违法违规行为有效整改。
会后：保持高压从严整改
“会后，我们将严格标准要求，做到严查重处。要严格政策要求，规范行业标准，认真落实国土部和省国土厅卫片执法的具体规定，坚持‘边查边改、深入彻底’的工作原则，对土地矿产利用管理工作组织开展‘回头看’，寻找差距，发现问题，及时整改，坚决避免新的问题发生。同时，要在加快重点领域、重点地区案件处理的同时，进一步加大各类违法行为查处力度，确保有力有效、深入彻底，真正做到露头就打、违法就查，形成打击整治的高压态势。”
“我们将积极组织发动监察、公安、法院、检察院等单位力量，参与支持土地矿产卫片执法监督检查工作，最大程度地凝聚打击违法违规行为的强大合力，切实做到该制止的坚决制止，该整改的全力整改，该处罚的严肃处罚，巩固成效，形成导向。”
约谈会上，忻州市忻府区、原平市、五寨县、河曲县4个县（市、区）政府分管领导就进一步做好土地矿产卫片执法监督检查整改工作做了表态发言。
在会议最后，武宪堂要求各县市区要突出问题导向，迅速整改落实，特别是土地矿产卫片执法检查整改不到位的县（市、区），要汲取教训，正视差距，举一反三，坚持“主动联系、边查边改、先易后难”的原则，针对存在的具体问题，进行深度分析，理清思路，研究对策，逐项、逐个进行核查整改，做好必要的举证认定工作，真正实现违法问题减量退位。要强化责任分解，把整改工作的各个环节细化到位、责任到人，以责任促落实、以责任促推进、以责任保成效。要紧密结合各自实际，加强组织领导，切实做好组织协调、力量配备等各项工作，务实高效地开展好整改工作。
约谈会后，忻州市忻府区政府立即行动，7月22日下午，全区范围内停止审批风化砂治理开采项目；违法砂厂一律停产，直至取得合法手续后方可复产。在全区举一反三，对所有采砂项目进行专项整治，凡手续不合法的，一律进行停产整顿。
河曲县将国土资源管理工作纳入相关部门和乡村两级考核的重要内容，组建了重大项目国土巡查分队，坚决拆除一批影响较大的违法违章建筑、处分问责一批监管不力的干部、打击一批违法违规建筑当事人。
五寨县由县长牵头，成立了公察法、国土资源、住建、宣传等多部门组成的土地卫片执法整改领导组，由县纪检牵头对违法占地行为的责任人进行责任追究，严肃处理在打击违法占地中的不作为、慢作为行为。县长张宇光分别与十二个乡镇的乡镇长签订《土地保护责任状》，责任状中明确规定每个乡镇的保护范围与责任，并将责任状通过电视宣传等形式公布，接受群众监督。各乡镇与重点村的村委会主任签订责任状，层层落实责任。各乡镇成立以乡镇长牵头，派出所长、国土所长密切配合的执法队伍，对本乡镇境内的违法占地行为予以巡查打击……
一场土地矿产卫片执法的攻坚战正在忻州大地上全面打响。人们有理由相信，如果善始善终、注重实效，它将有力推动该市国土资源管理秩序的根本好转。