德清“要素配置” 让市场充分说话 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　德清作为省城乡体制改革试点县和资源要素市场化配置综合配套改革首批扩面地区，从德清实际出发，积极探索创新，以企业亩均税收、亩均工业增加值等指标综合评价、分类排序工业企业的“亩产效益”综合评价为核心，以差别化电价、水价、用地、用能、排污、信贷、税收等7个差别化政策为配套，建立了“1+7”的资源要素配置市场化改革机制，1300多家工业企业首次实行亩产效益综合评价，倒逼企业转型发展。
　　一是科学设置“亩产效益”评价体系。按规上、规下两个类别分别设置不同的评价指标和权重，规上企业着重考量亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗增加值、单位排污权税收和单位电耗税收等5个指标，规下企业则注重考量亩均税收和单位电耗税收2个指标。同时，在指标权重设置上反复进行模拟运行，力争评价结果科学合理。
　　二是合理划分企业类别。根据德清产业实际和企业绩效综合评价得分，不分行业，仅按照规上、规下两组序列，按照“橄榄形”模型把企业分成ABCDE五类企业。同时，在D类、E类企业中设置了滑动比例区间，确保可以根据经济形势适当浮动两类企业的占比，保证了政策的长期性和灵活性。
　　三是据实设立特例情况。充分考虑企业特殊情况，设置了一些保障和限制措施，确保绩效评价工作能实事求是和公平公正。如，对取得土地三年内以及新成立的企业暂不列入D、E类；对当年发生重大安全生产、环保事故的企业不得列入A类。
　　四是健全差别化联动政策。分别出台了《德清县差别化水价改革实施意见（试行）》等六个文件，进一步完善了城镇土地使用税差别化减免政策，按照优胜劣汰、有保有压的原则，制定了不同类别企业的差别化措施，做到以价格来调节要素配置流向。自今年7月1日起，全县9家造纸行业企业和列入E类的102家企业就率先执行每千瓦时加价0.1元的差别化电价政策。企业用能权有偿使用和交易制度也已经启动，首批6家企业签订了用能权有偿使用和交易合同。（综合体改处、德清县发改委）