德清：多规合一协调城乡

      在德清县莫干山镇仙潭村的一处山坳里，民宿“醉清风”的投资商赵建龙笑得合不拢嘴：两年前买下的这块土地，终于“名正言顺”了。经由不久前德清试点农村集体经营性建设用地入市后的一锤定音，它的用地属性从工矿调整为商服，赵建龙改造民宿的想法得以实现。
　　用地属性为何会出现不一致？被这个问题困扰的不只是赵建龙。如今，德清对全县农村集体土地进行梳理，发现有1881宗土地处于“有争议”的尴尬境地，其中有1137宗近6000亩土地，符合农村集体经营性建设用地的要求，可以就地或集聚入市。
　　重新厘清土地规划边界和对土地的高效利用，得益于今年10月底德清县城乡规划“多规合一”第一轮编制工作的完成。在德清县发改委的调查报告中，一张色彩鲜明的规划差异图令人印象深刻：将德清现有的城乡规划和土地利用总体规划两图重叠，形成大大小小2.9万个紫色的差异图斑。这些差异图斑，要么符合“城规”不符合“土规”，要么符合“土规”不符合“城规”，因而不能直接使用，导致土地资源的浪费。
　　相比多个规划各行其道，“多规合一”是对传统各部门独立编制地域规划图的一次颠覆。它将同一规划年限的城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多张规划图纸，叠加到同一张坐标图上，统一各部门对土地用途的规划边界，形成一张“没有争议”的地域规划通用图。
　　2014年9月，德清县成为全国28个“多规合一”试点县之一，开始探索县域规划的“四规合一”，即城乡建设用地同时符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划和生态保护规划。
　　德清县发改委副主任王国强介绍，从今年7月开始，德清县对11个乡镇的城镇建设用地和151个行政村的农村居民点用地、农村集体经营性用地、独立产业用地、公共服务设施用地、基础设施用地等六个领域进行调查梳理，首先把“多规合一”的基础做扎实，编制阶段就消除差异图斑。
　　洛舍镇东衡村曾有许多废弃的闭坑矿，村里打算用来发展钢琴产业，却苦于原先的村、镇规划中没明确这些土地的用途。在德清县“多规合一”编制基本完成后，东衡村一块两百亩的工业用地被“唤醒”，成为村里钢琴产业的孵化基地。
　　德清县还按照“山、水、林、田、湖”的格局，对非建设用地进行全面梳理，实现全县937平方公里每一寸土地的规划管控。德清县住房与城乡建设局总规划师沈海峰说，“多规合一”每向前一步，就能逐渐打破各部门间的条块分割和局限，最终形成“一张蓝图”干到底，为城乡协调发展提供范本。