“杭州北区”德清：六十余项省级改革试验田 从率先发出融杭呼声，到实施“接轨沪杭”，再到升级“接沪融杭”

高铁一路行驶，从杭州到德清。贴地飞行的白色精灵，穿梭于鳞次栉比的高楼大厦间，穿行在一望无垠的乡间水田上。两座城市，仅仅相隔13分钟。

这一切的起点，回溯到2001年。这一年，在京杭大运河（余杭段）南北两岸，两座城市几乎同时经历了一次蜕变——杭州的余杭撤市设区，隶属于湖州市的德清县一夜之间就成了杭州的“郊区”。

也是在这一年，德清首提“融杭概念”，这也是杭州周边县市中官方发出的第一声“融杭宣言”。这振聋发聩的“开门”发展呐喊声，引起了不少周边县市的共鸣。

2001年12月25日，杭州日报经济新闻版头条刊登记者肖向云采写的《德清“零距离”融入杭州》，率先报道与回应德清“零距离融杭”的区位条件与现实举措，把浙北小城的呼声传递进省城杭州，也在杭州市民心里埋下亲近德清的种子。

此后，“融杭”跃然于两地融合的实践之中，化作一个个生动的示范样本。从首提“零距离融杭”到“杭州北区、创业新城”，再从将实施“开放带动、接轨沪杭”提升为“改革创新、接沪融杭”，十多年来，杭州日报记录下的德清这些融口号与战略，展示了德清这座田园小城拥抱中心城市杭州的旅程。

如今，在改革开放四十年之际，在直面长三角更高质量一体化发展、杭州“后峰会、亚运会、现代化”的时代机遇，德清抢抓联合国世界地理信息大会胜利召开的红利，不断深化“接沪融杭”成果，开启高质量发展的新征程。

政协“一号提案”首提融杭概念

时光回到2001年。

这一年早春，在德清县政协五届四次会议上，一份“抓住城市化机遇，融入杭州都市经济圈”的政协提案，引起德清全县上下的轰动，它从100多份提案中脱颖而出，被列为当年德清政协的“一号提案”。

时任德清县政协委员、县行政服务中心主任章永康，正是这份政协提案的主笔者。

“当时，德清经济社会发展的战略定位，一般都采用国家层面的提法，比如‘接轨浦东’战略等。从县域的角度来看，还需要结合自身的优势，因地制宜提出发展战略。”章永康在接受杭州日报记者采访时回忆。

这一时期，外部环境也瞬息万变：浙江省制定了城市化发展纲要，提到“进一步突出杭州等中心城市在省域城镇体系中的龙头地位”；余杭和萧山撤市设区，杭宁高速（浙江段）加快建设……

凭着多年的工作经验，章永康对未来德清的发展模式提出自己的思考。他认为，德清应抢抓机遇，主动融入杭州都市经济圈，积极参与产业分工，主动接受辐射。

2001年2月，德清县“两会”召开前夕，章永康一气呵成将想法写进政协提案中——“德清融杭”概念应运而生。

“当时，县里对这份融杭提案高度重视，县委县政府多次专题研究，后又邀请省里有关专家对德清发展战略进行深入研究。”章永康说。

当年德清县“两会”结束后，德清县政协立刻组织相关人员，组成综合、工业、农业、旅游等多个专题调研组，分赴杭州相关部门及拱墅、下城、余杭等地进行调研。

也正是这一时期，德清融杭的动作和呼声，开始受到杭州媒体的关注。杭州日报一篇《德清“零距离”融入杭州》的报道，掷地有声地勾勒出两地融合发展的美好未来，率先记录下德清融杭从概念到现实的转变。

2003年，德清县第十一次党代会正式把实施“开放带动、接轨沪杭”作为全县发展战略。从此，这座浙北小城正式敞开心扉，拥抱杭州，开启一段对外开放、高端融合的新征程。

“杭州北区”打造都市圈融杭样本

德清融杭初期，交通共联、产业共兴，成为破题的关键节点。

2001年，德清临杭桥头堡雷甸镇引进“同能铸造”等4家杭资企业，率先上演一幕“融杭发展、产业兴镇”的区域融合大戏；2002年，瞄准“杭宁高速浙江段建成通车”这一机遇，杭资企业泰普森把生产厂区搬到德清，掀起一股跨区域发展的热潮。

在此后的五六年间，德清在产业、交通、人才、民生等方面，加快高端融入杭州都市圈的探索。杭州日报始终站在区域融合的角度，淋漓尽致地记录下两地融合的点点滴滴，一个个生动的融杭样本被总结提炼出来。

2008年1月7日的杭州日报“杭州湾新闻”版头条位置，一篇半版的新闻报道瞬间消解浙北冬日的寒意——《杭州德清试水国内首条跨城市公交线》。

“线路审批、站点设置、车辆配置、票价范围等问题均一一被提起，一条跨越城市边界的公交开通已然进入倒计时阶段……”报道中，杭州日报记者深度挖掘了“成立全省首家跨区域、跨行业、跨管理法规的公交运营公司”“公交依靠财政补贴到市场化运营”等跨越看似不可破冰的障碍。

就在这篇报道引起广泛热议之际，2008年1月18日，全国首条城际公交K588开通了。从杭州市中心武林广场到德清县城武康，一条城际大动脉方便两地市民的出行，拉近两座城市的心理距离，更开启一段精彩的“同城生活”。

也正是在K588开通的这一年，《德清县融入杭州经济都市圈发展规划》出台。业内人士认为，这是杭州都市经济圈临杭6个节点县市中，首部由地方政府出台的整体性区域规划白皮书。此中，德清首次将“杭州北区、创业新城”确定为高端融入杭州都市区的发展定位。从此，“杭州北区”也在民间叫开了。

从县域经济迈向都市区经济

历经十余年，德清一张蓝图绘到底，加快推动县域经济向都市区经济转型。

2011年——德清融杭十周年之际，将“开放带动、接轨沪杭”战略修改完善为“开放创新、接沪融杭”。在这一年的“德清融入杭州活动月”上，再度掀起一股融杭热潮。浙江省测绘与地理信息局与德清签订《共建浙江省地理信息产业园合作框架协议》，地理信息产业作为推动德清县域经济转型的重要力量开始建设培育。

谁也不曾想到，当年的“无心插柳”，多年之后竟然会在德清孕育出一场世界地理信息行业的盛会——今年11月19日至11月21日，联合国世界地理信息大会在德清举行，德清聚焦世界目光。这场盛会提炼形成可复制、可推广的“德清经验”，将带动浙江地理信息产业实现“产城融合、产业集聚、产业链完整”新发展。

这是拥抱省城结出的硕果之一。2013年，杭宁高铁开通，杭州德清时空距离缩短至13分钟；德清率先在杭州都市圈开通杭州通·都市圈德清卡……以“主动融入区域发展”为引领，德清在更高层面以更大力度，加快对外开放的脚步，不断深化融杭成果，全面开启县域高质量发展新征程。

2016年底，德清县第十四次党代会将“开放创新、接沪融杭”提升到“改革创新、接沪融杭”的新高度。德清县发改委相关负责人表示，战略的提升意味着德清对融杭提出了更高标准。“具体来讲，在融杭初期，德清主要是在招商引资，承接杭州产业转移上着力。现在，将更加注重改革试点的政策共享、新兴产业合作共建、人才共同培养使用等高层次方面深度融合。”

记者手记

以改革撬动发展 以开放拥抱机遇

“看到18年来，德清县委县政府抓住机遇，接沪融杭，一届接着一届干，不断深化完善并取得丰硕成果，我和所有德清人一样，感到无比欣喜。”这是今年4月，章永康为德清献礼改革开放40周年而撰写的回忆录里的一段。这篇回忆录洋洋洒洒2500余字，是这位亲历德清融杭的当事人最真切的情感流露，也是德清这18年来最生动的融杭总结。

时光荏苒，岁月穿梭。透过泛黄的档案夹，当年德清政协“一号提案”，一字一句依旧遒劲有力，荡气回肠。字里行间，饱含主笔人对家乡发展的款款情深，更有对德清融杭的殷切期待。

18年来，当年德清融杭的种种设想，已结成累累硕果，也远远超出章永康当年的预想。

得益于开放发展，德清承接60余项省级改革试点，成为杭州都市圈乃至浙江县域改革的试验田。“十三五”时期，德清将大力深化国家“多规合一”试点、第二批国家新型城镇化综合试点、全国农村集体经营性建设用地入市试点县等重要改革试点，力争形成德清样本进行推广，为杭州都市圈转型升级综合改革试点贡献德清智慧，并为国家部分试点改革的修法提供有益经验和重要依据。

今年，是改革开放40年。以改革撬动发展，以开放拥抱机遇，德清依靠改革增添发展新动能，为加快高端融杭积累了更多资本。德清和杭州的融合脚步还在继续，一步一个脚印里，是德清作为杭州都市圈融杭“急先锋”和“先行军”的不变初心。

（来源：杭州日报）