徐州市国土资源系统服务支持生态文明建设纪实
这是一个不堪重负的城市。作为全国老工业基地和江苏省重要的资源型城市，也是江苏省唯一的煤炭基地，长期大规模开采遗留了近40万亩采煤塌陷地、10万余亩工矿废弃地，自身发展背上了沉重的历史包袱。
这是一个重焕青春的城市。当地的国土资源系统把历史包袱转化为生态建设的资源优势，以优质高效的服务促进高质量发展，以国际化视野增强跨越发展能力，学习借鉴英国、德国等发达国家在城乡统筹规划、生态环境修复等领域的先进理念和成功经验，倾力打造徐州生态修复治理新模式，实现了生态文明建设的“弯道超车”、厚积薄发。
这座城市就是苏北重镇徐州。2017年12月12日，习近平总书记在十九大后首次地方调研选择在徐州，并专门视察了潘安湖采煤塌陷地综合整治情况，要求对其经验进行总结推广。
而潘安湖采煤塌陷地综合整治，只是徐州市国土资源系统服务和支撑生态文明建设、打造“一带一路”沿线国家生态修复治理新标杆的一个缩影。
塌陷区变成生态“聚宝盆”
老工业基地、资源型城市，是徐州长期以来的两大标签。而地处徐州东北部的贾汪区，更是一个开采百年以上的老煤矿区。
丰厚的煤炭资源，给贾汪区乃至徐州带来的不止是滚滚财源，还有挥之不尽的伤痛。因采煤造成的13.23万亩土地塌陷区，像一个偌大的伤疤时刻刺痛着当地人的心，给徐州这个城市蒙上了一层阴影。
而只是煤都之殇的一个注脚。据粗略统计，徐州持续130余年的煤炭开采，留下的不仅有550余万平方米的棚户区，还有40万亩的采煤塌陷地。
灰蒙蒙的天，坑坑洼洼的地，浑浊的水，刺鼻的空气……这是记忆中的贾汪区。然而，当中国矿业报记者一行来到潘安湖旁边，蓝天白云倒影在一望无际的水面，成群结队的水鸟自由自在地徘徊飞翔，满载游人的游船在碧波荡漾的水面上划行。很难想象，这里原来曾是一个荒芜的采煤塌陷区！
据了解，徐州市政府自2008年开始启动生态环境整治以来，该市国土资源局就积极筹建实施省级重点工程——贾汪潘安湖采煤塌陷区综合整治项目。该项目整治面积1.74万亩，投资1.71亿元，以土地复耕、生态、景观服务及休闲旅游为重点，以“宜农则农、宜居则是居、宜生态则生态”的整治理念，首创了“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体新模式。
“该项目在实施中，针对该地区塌陷面积广、沉降程度深、地形复杂等特点，综合运用了‘分层剥离，交错回填，土壤重构、泥浆泵、煤矸石充填’等为核心的土壤重构技术，为提高和保证新复垦土地土壤质量，围绕一次成田，通过土壤优先剥离恢复耕地等多种方法，实现了保持植物所需熟土营养不被破坏和损失的目标，极大的改善了农业生产条件，通过对沟、路、渠、桥、涵、闸、站等水利配套设施建设，实现了基本农田整理完成复耕土地0.9万亩。”贾汪区国土资源局相关负责人介绍，通过扩湖筑岛、生态环境修复湖面0.4万亩，促进了该地区生态环境健康持续发展。同时，以生态、景观服务及休闲游憩功能为重点，通过水土污染控制、地灾防治、生物多样性保护、乡村休闲旅游建设等一系列措施，实现湿地景观再造0.2万亩。通过对采煤塌陷土地进行水泥注浆充填等技术，使原来损毁土地实现复垦再利用，用于景区建设土地0.21万亩。
潘安综合整治项目的建设，使百年矿区变成了“湖阔景美、绿林成荫、游人如织”的生态湿地公园和当地人取之不竭、用之不尽的“聚宝盆”，是贾汪从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”转变的缩影，更是贾汪资源枯竭性城市华丽转变的典型，形成了“南有云龙湖，北有潘安湖”新格局，为徐州市拓展了更大的城市生态空间，打造出了全国采煤塌陷地综合治理的新典范。
潘安项目的成功实施，给贾汪区乃至徐州全市的采煤塌陷区开启了新思路，开辟了新模式。近几年来，仅贾汪区就累计投入直接治理资金约6亿元，完成各类采煤塌陷地复垦项目82个，治理总面积6万余亩，再造耕地5万余亩。特别是他们坚持塌陷地治理与生态修复有机融合的理念，在完成了潘安湖项目后，又相继完成了小南湖、商湖等地区的生态再造，极大改善了生存环境，衍生出绿化、旅游、餐饮等大规模产业服务链，拉动了方圆几十公里范围内经济发展，为周边3000余名百姓提供创收增收机会。
而在潘安湖治理的倡导者——徐州市国土资源局局长李钢看来，潘安湖的治理只不过是徐州市治理修复采煤塌陷地恢弘战役中一次精彩的战斗而已。他信心满满地表示，要推广采煤塌陷地综合整治新经验，加强与联合国人居署在生态环境修复及规划利用方面的合作，共同制定矿业城市生态修复国际导则和标准。加快徐州城北生态新城规划设计，借鉴潘安湖采煤塌陷地综合治理经验，开展199平方千米塌陷地生态修复综合开发整治，打造全国生态修复治理示范基地；系统总结徐州生态修复治理经验，依托联合国环境署，向世界其他地区推广，为“一带一路”沿线国家提供采煤塌陷地整治的中国方案，成为继德国鲁尔区之后世界矿区生态环境治理的新标杆。
废弃宕口摇身变成游园
而在徐州城市之中，一个个废弃矿山遗留下来的宕口，则成为一道道与城市发展不协调、与青山绿水格格不入的“疮疤”。
位于淮海大平原的徐州，不像其他地方一马平川，偶尔凸出的几块山包中蕴藏着丰富的石灰石资源，支撑起了几大水泥企业。过去，这里因为采石场小、散、乱，许多山头被挖得千疮百孔。
“徐州本来山就不多，还被糟蹋成这样。我们再不能吃子孙饭断子孙路，要给后代留一片青山绿水。”李钢心痛地说。
徐州市国土资源局一方面从源头严格控制新的采石场准入，对原来的采石场进行整顿关闭，一方面对历史遗留下来的废弃采石场进行生态修复。
徐州市经济技术开发区境内约有22座山头，大小采石场70余家。由于多年的无序开采，形成诸多废弃矿山采石宕口。近年来，徐州市国土资源局围绕矿地融合发展，积极创新思路，坚持“矿山治理、生态修复、土地利用、景观打造”四位一体，建立了一套徐州特色的采石宕口生态景观治理模式。
东珠山采石宕口位于徐州东郊，距高铁站约1.8千米，面积达450亩。徐州市局投入矿山地质环境治理资金2950万元，在突出矿山宕口生态修复特性的同时，融入许多景观元素，建成了一二级园路、上山木栈道，种植了各种乔、灌木8万余株，草坪、地被20万余平方米、建成日潭、月潭、云梯、瀑布、彩虹桥、廊、亭、阁、榭等，形成了山水一体、植被茂密的山体景观效果，昔日宕口众多、满目疮痍的东珠山变成了今日青山绿水环抱的宕口公园。
为配合东珠山宕口公园整治，他们还本着“修复生态、覆绿留景、凝练文化、拉动经济”的设计理念，在宕口公园的西侧着手打造金龙湖景区。金龙湖原为砖瓦窑厂的取土坑，由于历年的无序开采，形成了一个近380亩的坑塘，自然环境恶劣。他们巧妙利用空间序列，形成一岛一堤两广场，过去废弃的砖瓦窑厂蝶变成美丽的金龙湖。东珠山宕口公园与金龙湖景区连为一体，成为徐州东城的一张靓丽名片。
“项目的实施有效改善了周边的生态环境，大大提升了徐州东部商圈土地价值，商住地价由2008年20万元/亩，上升到目前的340万元/亩，周边土地增值约200亿元，开发区管委会、宜家家居、博顿温德姆酒店、美的地产等行政商业中心、企业总部、高档住宅小区纷纷落户周边。”李钢介绍，作为全国首座宕口遗址公园，该项目荣获2013年度江苏省矿山地质环境治理科技创新一等奖，被原国土资源部确定为城市矿山治理的样板工程。
贾汪区大蒋门南侧关闭矿山为上世纪七八十年代开采形成的废弃宕口，地质环境破坏较严重。2006年，中国建材集团重组原徐州海螺时，厂区一片荒凉，矿山原有树木已全部被砍伐，山体岩石裸露，光秃秃一片，预热器和灰色的原料库孤零零地矗立在荒野之中。徐州中联水泥有限公司先后投入3000多万元对厂区进行全面绿化，绿化率达到30%，建成了花园式工厂。
由于大蒋门矿山南坡毗邻206国道和中联水泥有限公司厂区，植被破坏严重，不仅与徐州中联世界先进的现代化水泥企业地位不匹配，也与“山水城市、生态贾汪”的城市形象不相协调，在徐州市局的统一协调指导下，贾汪区政府和中联水泥有限公司对厂区外大蒋门矿山进行生态恢复。自2004年6月起，历时2年时间，他们通过废弃荒山整体覆土约16万吨，种植了女贞、马尾松、侧柏、栾树、黑松等荒山造林树种达10万多棵，实现了全面绿化。同时，他们还对绿化区域进行综合文化区、生产制造区和生态休闲区功能区域划分，建造了6000多米的精品园林景观，进行乔木、灌木、藤本、草本及花卉混搭种植，种植银杏、樱花、蔷薇，以及月季、格桑花等美化花木，达到了四季常绿、三季有花的效果，并突出了生态恢复和生态循环，种植了苹果、梨、山楂、桃、李、石榴等果树，吸引嗜蜜、嗜果小动物；挖掘了景观湖，放养鱼类，努力恢复生态环境。
“近两年来，山上各种果木已先后结果，各种小动物也纷至沓来，野鸡草中飞，野鸭水中戏，野兔傍地走，鸟儿树中栖，雀鸟啾鸣之声不绝于耳。同时，我们余热发电废水，建设景观湖，种植水生植物进行水质净化，并用于园区绿化灌溉。”中联水泥有限公司总经理关华说。
不过，对于目前全市尚有417个废弃采石宕口未能治理的徐州而言，治理废弃采石宕口工作仍需要很长一段路要走，也更需要全新的模式来来引领。
“我们要打造废弃宕口生态修复新景观。要把城市‘伤疤’变成城市‘绿肺’，必须践行‘绿水青山就是金山银山’理念，引进国际先进的矿山生态环境保护技术与管理经验，统筹实施废弃采石宕口生态修复，争创联合国人居环境奖。借鉴加拿大布查特花园等国外典型矿山治理经验，在铜山茅村镇、柳泉镇、张集镇等矿山地质环境重点治理区，统筹实施废弃采石宕口生态修复，保护工业遗址景观和自然环境，实现废弃矿山生态和经济价值再生，真正擦亮‘一城青山半城湖’的靓丽名片，为服务促进高质量发展和加快淮海经济区中心城市建设提供强有力的支撑保障。”李钢表示。
