当前中国人口风险的化解与规避

            我国自1998年人口再生产类型完成转变以来，形成了具有人口红利逐渐消退与低生育率并存、人口老龄化程度加深、性别比例失衡三个主要特征的人口态势。当今，中国政府正采取两大人口战略措施来规避和化解人口风险，促进社会生产的协调持续发展。其一是规避人口生育率继续下降导致人口锐减的风险，出台人口调整生育政策的方案；其二是化解老龄化程度加深存在严重养老障碍的风险，出台社会养老服务体系建设的规划方案。

            两大人口战略应对人口风险

　　从保险学上讲，风险是指人们从事某种活动或决策的过程中，预期未来结果的随机不确定性。这种不确定性，是指出现负面效应的不确定性。从经济学的角度讲，正面效应就是收益，负面效应就是损失。从社会学上讲，其正面效应就是有利、顺畅、稳定和安全，负面效应就是困难和障碍、冲突和动乱。风险和保险是相对的。有的风险需要采取一定的措施进行控制，有的风险需要采取一定的措施进行预防。有的风险比较复杂既需要采取措施来预防又需要采取措施来控制。当今中国人口新常态下具有的人口风险就是一种既需要预防又需要控制化解的复杂的风险。然而，中国政府在最近几年制定的两大人口战略就是最有力的应对人口风险的战略。其一是2011年12月国务院颁布实施《社会养老服务体系建设规划》（以下简称《规划》），这是新中国成立以来国家第一次将社会养老服务体系建设纳入专项规划范围。《规划》全面规划了“十二五”时期我国社会养老服务体系建设的指导思想、基本原则、基本内涵、功能定位、具体建设任务和保障措施，是指导“十二五”时期我国社会养老服务发展的纲领性文件。《规划》提出社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。这象征着国家把养老问题提上了重要日程，是应对中国人口新常态下人口养老风险的重要战略决策。这是在向全国人民发出冲锋号，向即将来临的严峻的老龄化进行宣战，使社会稳定安全度过人口风险期，将中国社会建设成为成功老龄化社会。其二是2013年11月至今相继对生育政策进行调整。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”的人口战略。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全会提出，允许普遍二孩政策。这一生育政策的调整，将逐渐改变少子化人口态势，化解养老压力。同时，随着时间的推移，使人们由于独生子女政策导致的出生性别选择的现象得以改变，出生性别由自然规律决定达到性别结构平衡。这两大人口战略决策相继出台是化解规避人口系统性风险的根本保障。这两大人口战略也是国际社会使人口可持续发展应对人口风险所倡导的主动应对、继后处理的人口战略。两大战略相得益彰。社会养老服务体系建设是控制、化解近期老龄化严重情况下养老风险问题；生育政策调整是规避、预防人口结构问题继续恶化，即少子化、老龄化、性别结构失衡等远期风险问题。尽管这两大战略举措在应对人口风险上既具有重大的现实意义，又具有长远的历史意义，但是在其落实的操作层面上还存在一些问题需要重点关注、考虑。

　　应对人口风险需要关注的问题

　　人口老龄化背景下养老风险的化解。 人口老龄化背景下养老风险化解的标志是实现成功老龄化，即“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”。那么怎样实现成功老龄化化解养老风险呢？答案只有一个，即服务于老年人的社会参与，调动老年人社会参与的积极性是实现成功老龄化、化解人口养老风险的关键。在此，有两个问题需要特别关注。

　　一是鉴于老年人的身体素质的退化，行动不灵和不便，需要改善和建设“适老居”，让老人居住低层楼房，或高层楼房要有电梯。这样才能使老年人方便、愿意社会参与，提高老年人社会参与的积极性。

　　二是鉴于老年人的社会参与具有对机构、组织的依赖性较强、自组织性较弱的特征，建设成功老龄化社会必须加强社会组织建设，服务于老年人的社会参与一定要服务于社会组织建设，让社会组织对老年人形成魅力、吸引老年人的加入，从而激发老年人社会参与的积极性，增加参与率。关于服务于老年人社会参与的组织建设的内容主要是指为社会组织配备具有高度服务热情的负责人员和对其提供一定的资金支持，使社会组织的活动有组织保障、经济保障。这样才能使政府与社会服务于老年人社会参与的职能实现，提高老年人参与的社会组织的聚合力、活力，从而使整个社会形成积极老龄化的有序状态。这是老年人实现自助、互助和他助的重要渠道，同时也是政府节约社会管理成本、提高老年社会政策效率的重要途径。

　　人口结构风险的化解。 中国当今生育政策已做了调整，一对夫妻可生育二胎。这一政策的调整会改变因少子化带来的养老风险、性别结构失衡等风险问题。

　　那么，怎样将化解人口结构风险的政策变为现实？在当下应重点关注解决合法生育而不愿意生育的问题。这需要政府像当年控制人口规模那样通过有效的鼓励、帮扶、救助、保险等保障政策措施，使违法生育受罚、合法生育受奖，从而实现人口安全发展和可持续发展。

　　总之，在人口政策控制人口规模转向化解人口风险促进人口结构优化的背景下，中国政府推行的既养老又育小的两大人口战略是化解、规避人口风险，实现和谐发展的有效战略决策，是政府行使其推动社会发展职责的重要表现。

作者：陈岱云 陈希

来源：《光明日报》