推进“阳光福彩”工程建设完善廉政风险防控体系——省福彩中心出台《采购和招标管理办法》

随着我省福彩事业的发展壮大和销量的稳步提升，省福彩中心预算资金也日益增加，年支出预算均超过2亿元，且绝大部分涉及到政府采购，采购行为的管理已经成为财务管理和廉政风险防控体系建设的重中之重。日前省福彩中心结合我省福利彩票业务发展实际，制定出台了《浙江省福利彩票发行中心采购和招标管理办法》。该《办法》一共八章五十四条，涵盖了采购职责分工、采购类型、采购方式、采购流程、非采购招标管理、以及采购监督检查等内容，并绘制了详细的采购流程图，固化了相关流程表单，具有很强的政策性、针对性和操作性，有效补齐了省福彩中心在财务管理和政府采购方面存在的短板，并呈现了浙江福彩特色：

一是以财务内控规划为引领，努力构建立体式、全方位、无死角的财务内控管理机制。根据ISO9001质量管理体系认证梳理排查出的风险点，结合近期省民政厅开展内部控制管理基础性评价的要求，省福彩中心拟订了《福彩财务内控管理系统规划》，提出了以《省福彩中心财务管理规定》为核心，涵盖了中心本级资金使用管理、转移支付专项资金使用管理、财务监督管理以及中心内部财务业务管理等“四位一体”制度的财务内控管理新思路。在出台《采购和招标管理办法》基础上，省福彩中心将按照财务内控规划要求，陆续制订或修订《预决算管理办法》、《预算绩效管理办法》、《彩票兑奖管理办法》等一系列相关制度办法，建立健全财务内控管理制度体系，坚决把权力关进制度的笼子里。

二是以相互制约和协调为核心，努力构建决策科学、执行坚决、监督有力“三位一体”的权力运行机制。根据政府采购的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的内控管理思路，省福彩中心形成了以中心党委会、主任办公会议为决策机构，以中心采购工作小组、采购部门和办公室为执行机构，以中心纪委和计财部为监督机构“三位一体”的政府采购管理机制，进一步强化了内部控制和监督检查，更加凸显了中心党委的主体责任和中心纪委的监督责任。

三是以“阳光福彩”工程建设为目标，努力构建法治、规范、透明、高效的采购管理机制。该《办法》从树立依法采购的法制观念入手，以厘清中心部门职责为突破口，通过规范政府采购流程，明确采购岗位要求，公开政府采购信息，深入推进“阳光福彩”工程建设，能够有效防范资金风险。该《办法》尤其强调各采购环节的限时办结要求，可以防止推诿扯皮等现象的发生，有效提高采购工作效率和资金使用绩效，为中心落实定量考核与定性考核相结合的绩效考核机制提供基础支撑。

制订出台《采购和招标管理办法》是省福彩中心贯彻落实国家彩票资金审计整改要求的重要举措，是推进“阳光福彩”工程建设的重要抓手，也是省福彩中心全面从严治党，落实党风廉政建设“两个责任”的重要手段。它有利于进一步加强福彩财务管理，防范资金风险；有利于进一步加强党风廉政建设，防范廉政风险；有利于进一步提升工作效率，促进我省福彩事业平稳健康发展。