建设“品质工程” 且看“浙江路径”
26.07.2016 10:33
本文来源: 交通运输厅
“品质工程”的新理念缘何而来？浙江如何定义“品质工程”的内涵？“十三五”时期，浙江又将如何开展“品质工程”建设？《意见》起草单位主要负责人——浙江省交通建设工程监督管理局（以下简称“省交通工程监管局”）局长邵宏，对《意见》进行权威解读，带您读懂“品质工程”建设的“浙江路径”。
指导思想：
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届三中、四中和五中全会精神以及省委十三届八次、九次全会精神，按照交通运输部打造“品质工程”的新理念，以“建好、管好、护好、营运好”为目标，以满足人民群众不断提高的生活品质需求和我省高水平全面建成小康社会的需要为导向，通过建立和完善工程建设与运营管理机制，实现高水平的“安全耐久、舒适美观、生态和谐、服务优质”的总体要求，提高公路水运工程的内在质量和外在品位，促进交通运输事业的健康可持续发展。
基本原则：
坚持行业引导，项目为主。
坚持立足当前，着眼长远。
坚持突出重点，整体推进。
总体目标：
Ø 工程建设管理要素：
工程建设理念和从业人员素质进一步提升：把“因地制宜、崇尚自然、安全可靠、科学合理、节约集约、生态环保”的建设理念贯穿于项目建设全过程，以实现方案科学、结构安全、造价合理、工程生态的目标。项目管理专业化、施工人员职业化的程度明显提升。
Ø 工程设计：
标准化和精细化设计理念进一步增强：高速公路和大型水运工程的设计指导书全覆盖；构件设计的标准化水平大幅提高；桥梁、通道、涵洞、边沟及其它小型构件，在建设条件许可的情况下尽可能采用预制构件；推广BIM技术的应用；设计精细化程度进一步提高。
Ø 工程施工：
施工质量安全水平显著提高：全省高速公路、普通国省道、大中型水运工程施工标准化覆盖率达到100%，数控钢筋加工设备、智能预应力张拉压浆设备配备率达到100%，大力推广使用隧道工程先进施工设备；在建工程质量通病治理取得明显成效，工程耐久性得到持续提高；高速公路、国省道和大中型水运工程的一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。
Ø 营运管理：
营运项目环境整洁、景观优美、服务优质、管理有序：
公路工程：桥头跳车、路面破损等质量通病得到有效治理；高速公路优等路率达98%以上，ETC车道占车道总数的比例达35%以上，现有高速公路服务区100%达到星级文明服务区标准；普通国省道路面使用性能指数保持在90以上，路况优良率达92%以上，安全设施完好率达100%等。
水运工程：护岸破损等质量通病得到有效治理；航道服务区、过船建筑物管理区环境整洁，永久建筑物以外的空间和平面布局进一步优化；通航能力稳步提高，内河骨干航道年通航保证率达98%以上，助航标志维护正常率在99%以上，护岸完好率达95%以上，过船设施年通航时间保证率在98%以上等。
Ø 生态建设：
生态工程建设进一步强化：积极推进高速公路服务区LNG加气站和充电桩建设；路面旧料回收率（含回收和就地利用）达95%以上，循环利用率（含回收后再利用和就地利用）达70%以上；沿线可绿化路段绿化率达100%，植被恢复率达100%，种植保存率和成活率达90%以上；内河航道绿化完好率达95%以上，内河船舶垃圾和油污水处理率达到95%等。
重点任务：
三大专项行动：
Ø 推进设计标准化和精细化专项行动：
充分发挥设计的龙头作用，提升BIM技术应用水平，进一步完善治理和预防质量通病的专项设计工作，提升钢结构桥梁使用比例，改善与周边环境的自然协调，改善服务区等沿线设施服务水平。
Ø 深化施工标准化专项行动：
全面推广“三集中”（即混凝土构件集中预制、混凝土集中拌合、钢筋集中加工）施工要求，推广成熟的施工工艺、施工方法，提高项目集约化、机械化、智能化、信息化施工控制水平。
Ø 强化质量通病和管理问题治理专项行动：
通过质量通病和管理问题治理，营运公路路面完好率、乘车舒适度、行车安全性及路域环境景观和服务水平进一步提升，航道的通航能力、环境景观和服务水平进一步提升。
活动范围：
Ø 过程全覆盖：
从建设到营运，包括设计、施工、养护和营运管理等内容。
Ø 项目全覆盖：
先以高速公路、普通国省道公路和大型水运工程项目为重点，然后全省推广。
活动步骤：
•宣传发动阶段（2016年2月至7月）：
制定印发《关于开展浙江省公路水运“品质工程”建设活动的指导意见》，明确省级试点示范项目，召开全省公路水运“品质工程”建设动员会。
•示范创建阶段（2016年8月至2018年12月）：
省级试点示范项目于2016年10月底前制定本项目“品质工程”建设实施方案，按《实施方案》开展活动，及时总结推广；同时，各市级也应通过试点示范项目开展活动并推广。
•全面推广阶段（2019年1月以后）：
将“品质工程”建设成果推广到全省。
省级试点示范项目名单：
Ø 设计标准化精细化示范项目：
温州瓯江北口大桥
长湖申线航道西延工程
Ø 施工标准化示范项目：
乐清湾大桥及接线工程
三门湾大桥及接线工程
宁波-舟山港梅山保税港区6#-10#集装箱码头工程
京杭运河（浙江段）三级航道整治工程
Ø 营运管理示范项目：
沪杭高速公路
杭州湾跨海大桥南岸服务区
湖嘉申线湖州段航道
Ø 质量通病治理（营运）示范项目：
杭新景高速公路（杭州段）
S330瑞东线瑞安段养护大中修项目
乍嘉苏线嘉兴南湖区段航道
权威解读：
一、“品质工程”的新理念缘何而来？
在公路水运工程领域打造“品质工程”，是交通运输部领导在2015年10月28日召开的全国公路水运工程质量安全工作会议上首次提出来的，当时会议指出：“我国公路水运工程建设成绩斐然，成效显著。但在当前经济转型升级、交通运输结构调整、质量安全要求更高的大背景下，我们的工程建设和质量要求不能只停留在现在的水平上，需要进一步明确质量标准和目标，适应新常态、实现新作为、推动新发展。从我们现在所处的发展阶段和发展水平来看，我们应该有能力在公路水运工程建设中实施打造品质工程”。2016年度的全国交通运输工作会议上，杨传堂部长的报告中也提出了相同要求。
根据省交通运输厅领导的意见，我省要抓紧贯彻落实交通运输部领导要求。因此，省交通工程监管局从2016年初便着手《意见》起草工作，在起草过程中，参考了交通运输部安全与质量监督管理司的初步研究成果，多次征求了省交通运输厅建管处、安全处以及省公路局、省港航局、各地市交通局（委）、各地市质监站、部分参建单位的意见，省交通运输厅领导也几次听取汇报，经多次完善最终成稿。
二、浙江如何定义“品质工程”的内涵？
实施“品质工程”建设，首先要明确“品质工程”的内涵。在交通运输部研究“品质工程”内涵定义的基础上，结合我省实际，明确了“品质工程”的内涵是：高水平的安全耐久、舒适美观、生态和谐、服务优质。
内涵主体是16个字，4个词组，实质是从工程本身、用户体验、人文环境、营运管养四个维度，对“品质工程”的内涵进行了明确——“安全耐久”，是从工程实体本身的角度，“品质工程”应具有的质量要求；“舒适美观”，是从用户体验和感受的角度，“品质工程”应当具有的观感；“生态和谐”，是从工程的环境、人文、发展的角度，“品质工程”应具有的属性；“服务优质”，因为我省的“品质工程”建设涵盖已运营项目，因此，对工程为社会提供服务的内容也提出了相应要求。
同时，在这16个字的前面，再加上“高水平的”作为定语，意思是通过“品质工程”建设，我省要在现有基础上进一步提升公路水运工程建设品质。
三、“十三五”时期，浙江将如何开展“品质工程”建设，有哪些目标任务？
《意见》提出了“十三五”时期，我省“品质工程”建设要围绕五个方面的总体目标加以努力，从工程建设管理要素（建设理念和从业人员素质）、工程设计、工程施工、营运管理、生态建设五个方面，分别提出了应达到的定性和定量的目标要求。
“品质工程”建设范围广、内容多、要求高，因此，将重点任务分成三大专项行动进行落实。每个专项行动都提出了具体要求，当然，在实施过程中，包括但不局限于提到的任务要求，应当根据工作的推进和相关情况的变化，进行补充完善。
其一，推进设计标准化和精细化专项行动。专门开展设计方面的专项行动，在我省尚属首次。设计专项行动提出了五个方面的要求，其中一个要求提出：“要提升交通基础设施建设工业化发展水平，结构物应优先考虑大型化、装配化施工，积极采用预制化和标准化构件，尽可能减少构件的种类和形式。”这也是目前我省正在大力倡导的设计标准化的核心内容。设计标准化是对现有设计理念的改变和提升，对提高工程质量、确保施工安全，乃至促进工程建设的转型发展，即改分散施工为集中施工、野外施工为场内施工、传统施工为工厂化施工，意义重大。需要强调的是，构件的标准化，既包括预制构件，也包括现浇构件（如现浇箱梁结构）；既包括上部结构，也包括下部结构（如墩身、盖梁），设计标准化工作要全方位推进。还有一个要求就是要提升钢结构桥梁使用比例。在桥梁工程中如何推广钢结构？省交通运输厅近期召开了两次专题会议进行研究，下一步将出台指导意见，交通运输部近期也印发了《关于推进公路钢结构桥梁建设的指导意见》，7月11日，交通运输部公路局周荣峰副局长在《中国交通报》上发表文章进行解读，下一步我省将按照部省有关指导意见精神予以贯彻落实。
其二，深化施工标准化专项行动。我省是全国较早开展施工标准化的省份，最初称作标化工地，主要是围绕工地的硬件设施建设，后来拓展了内涵，施工标准化包含了工地标准化、工艺标准化、管理标准化三个方面的内容。近年来施工标准化又有新的提升，取得了较好的效果，但仍需进一步深化。从工程内容角度来讲，隧道工程是个薄弱环节，基本还是以传统的手持式凿岩机和干喷机为主，质量与安全风险都比较大；从项目角度来讲，高速公路施工标准化落实得相对较好，其他项目相对较弱。因此，施工标准化专项行动的定位是在现有基础上从三个方面进一步深化，实现施工标准化全面深化、推广的态势：在“三集中”的基础上，深化完善工艺细节，推广构件成品、半成品的工厂化生产；在桥梁工程施工标准化的基础上，深化隧道工程、边坡防护工程等的施工标准化；在高速公路施工标准化的基础上，深化普通公路、中小型水运工程的施工标准化。
其三，强化质量通病和管理问题治理专项行动。需要说明的是，这个专项行动中的质量通病治理是针对已运营项目，对于新建项目如何防止质量通病的发生，在设计标准化和施工标准化两个专项行动中均已提出了相关要求。已运营项目的质量通病的治理重点除了结构的安全性、耐久性等问题之外，还包括老百姓直接有感受的质量问题，比如路面破损、桥头跳车等问题，要予以高度关注，开展积极有效的治理。要求通过这两年的努力，使社会上对交通基础设施质量的感受和评价有明显提升。
四、《意见》提出三大基本原则，对于浙江开展“品质工程”建设意味着什么？
一是行业引导，项目为主。即创建“品质工程”，管理部门要积极引导，但创建的主体是项目，项目业主、建设单位、管理单位及其相关从业单位要承担起责任，积极发挥主动性、能动性和创造性，从而形成行业与项目共同推进的机制。
二是立足当前，着眼长远。品质是工程项目的永恒追求，但不同阶段，对于品质有不同的追求目标，因此，既要立足当前，又要着眼长远，要在充分总结已有经验的基础上，通过理念创新、方法创新、手段创新，建立起“品质工程”建设的长效机制。
三是突出重点，整体推进。“品质工程”涉及面很广，还是要着力解决影响“品质工程”建设的突出问题和主要薄弱环节，以点带面，全面推进，实现工程品质的稳步提升。
五、《意见》明确提出两个“全覆盖”，有何特殊之处？
《意见》明确了两个“全覆盖”——过程全覆盖和项目全覆盖。需要说明的是，规划与工程的品质也有关系，但关系相对不是很直接，所提要求也只能很宏观，所以为了突出重点，对于“过程全覆盖”的文字表述是从设计开始，但在规划阶段也应当予以关注。
这是我省历年来在工程方面开展的活动中，首次提出两个“全覆盖”。以往的活动，比如“精品工程”和“沥青路面五八工程”等主要针对高速公路建设项目。此次首次涵盖建设与管养两大阶段，并且包括全部工程项目，涵盖了全部项目的全寿命周期，实际上也体现了“品质工程”的根本要求，因为“品质工程”建设要求从整体上提升工程质量与品味，不仅在行业内要得到认可，在社会上也要形成良好的口碑，如果只是部分项目好，就没有达到“品质工程”的要求。所以正是由于“品质工程”的属性，要求我们必须按照这两个“全覆盖”开展活动。
六、《意见》中列出的12个省级试点示范项目，将发挥什么作用？
虽然“品质工程”是项目全覆盖，所有项目都要参与到“品质工程”建设活动中来，但具体的工作方法还是要典型引路，所以省交通运输厅明确了一批省级试点示范项目。示范项目要探索总结出较为成熟的、较为系统的、可复制可推广的经验，为全省其他项目提供借鉴，所以示范项目任务很重，作用也很关键。
《意见》明确，示范项目于2016年10月底前制定本项目“品质工程”建设实施方案，实施方案应当经过专家评审。全部的示范创建工作在2018年12月前完成。时间安排充分考虑了项目实际，比如新建工程的进度安排、营运工程质量通病的治理效果需要一定时间的实际检验等因素，所以时间安排是比较紧的，各示范项目要抓紧开展试点，有条件的话尽可能提前完成。
我省开展的公路水运“品质工程”建设活动主要分三个阶段。需要强调的是，第二阶段（即示范创建阶段），并不只是示范项目进行创建，其他非示范项目，特别是高速公路、普通国省道公路和大型水运工程项目，都要立刻行动，积极参与。在示范项目经验出来后，可结合示范经验作进一步的提升。
本文来源: 交通运输厅
26.07.2016 10:33
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