江干环保分局汽车4S店环境管理做法及分析
为了强化G20峰会环境保障成果应用，进一步加强挥发性有机物（VOCs）防控工作，江干环保分局紧密结合自身实际情况，大胆探索，积极创新，通过对辖区内汽车4S店的综合走访调查、集中培训，形成了一套行之有效的汽车4S店行业环境管理工作办法。现将工作经验总结如下：
一、具体做法
（一）实地走访，摸清管理底数。江干分局主动作为，做到“三个明确”，彻底查清了各企业的基本情况。一是明确管理对象。分局采用数据统计结合现场核实的方法，对审批库、验收库内的汽车4S店进行了统计筛查，并逐一开展电话访问并上门走访，最终确定了目前江干区正常经营生产的汽车4S店总共有34家，主要分布在彭埠、九堡和闸弄口街道。二是明确污染排放情况。通过现场走访调查，掌握了企业生产规模、工艺流程和废气、危废产生、处置情况及规律，为下步整治打下扎实基础。三是明确存在问题。以此油漆废气为重点突破口，开展江干区汽车4S店废气整治情况专项执法，对各企业烤漆房废气处理设施开展全面检查。发现存在活性炭更换不及时、安装不合理，环保资料缺失、台账管理不到位等问题。我们将检查发现的问题汇总成表，明确每家单位存在的问题及整改措施。实行问题建账销号制度，整改完成一项，销掉一项。
（二）阐明要求，确保整治绩效。分局实行“两步走”，督促指导企业积极行动，落实整改。首先，开展集中培训。为了梳理存在问题，明确整改要求，分局专门建立“江干区汽车4S店环境管理工作”微信群，方便企业与分局的沟通交流，并于10月18日召开江干区汽车4S店环境管理工作会议。会上，通报了分局第一阶段的现场检查情况，指出存在问题，提出整改建议，并开展大气污染防治法普法宣讲，强调企业环境保护法律责任，强化企业环保意识。其次，开展现场回访。培训结束后，根据各企业存在的具体问题，给予一周到半个月不等的整改期限，期限届满后，针对整改结果及时进行第二阶段告知执法。通过现场检查，督促企业加快整改步伐，保证整改质量。通过第二轮检查，除少数环保工作基础较差的企业外，基本都已完成环保台账的完善工作和烤漆房废气处理设施的提升改造。
（三）严格执法，防止问题反弹。分局秉承“以罚促改”的工作理念，做到“两个坚持”，提升环保执法震慑力。一方面，坚持过程公开。通过微信群提前告知企业，做好接受现场执法检查的准备。到达现场后，全程直播执法情况，公布整改的优秀典型供其他企业参考，指出依旧存在的问题作为警示。另一方面，坚持严厉查处。在透明公正公开执法的基础上，对怠于整改的企业坚决予以立案查处，通过行政处罚倒逼其落实整改措施。通过第二轮现场检查，发现仍有3家涉嫌“未批先建”的企业，均予以立案查处。
此次专项执法检查，历时超过2个月，分局共出动执法人员150余人次，现场检查68场次，出具环境监察意见书9份，对3家存在明显违法行为的单位予以立案查处，共处罚金11万元。9家4S店通过整治提升，完成了环保审批、废气整治、危废处置等整改要求。13家4S店将油性油漆改为水性油漆，有效减少了VOCs排放量，整治提升工作取得了阶段性成果。
二、存在问题
（一）环保治理的认识还需进一步提高。汽车4S店的环境管理人员一般为兼职，且流动变化频繁，容易出现交接不清，造成环境管理混乱的情况；部分4S店有实力对污染防治设施进行一次性投资，但在日常维护、台账管理等长效工作方面缺乏积极性，存在被动应付的问题，对环境治理的重视程度不够。
（二）环保规范的障碍还需进一步破解。近年来，江干区处在快速城市化的过程当中，大拆大建对部分单位的周围环境产生剧烈变化，土地使用规划、产权属性、环境敏感性等问题突显出来，而相应的行政管理工作跟不上，部分单位就会面临“历史遗留问题”、“过渡问题”等困难。如何破解这些问题，还需相关部门结合实际，创新工作方法。
（三）环保监管的力度还需进一步加强。分局能用于一线执法工作人员仅为4人，且主要精力用于处理信访等日常工作，此次专项整治工作，均以“临时机动”、“见缝插针”的形式，陆陆续续地完成现场执法检查，共耗时2个多月。截止目前，也仅仅完成规范整治的工作，尚未对汽车4S店落实长效管理进行监督检查，环保监管力量始终处于“力不从心”的状态。
三、心得体会及下步工作
（一）管理经验及体会。一是“没有调查就没有发言权”，要让企业更好地接受环保部门的管理，首先要对企业的实际情况了如指掌。期间，分局共出动执法人员150余人次，共开展现场执法检查68场次，出具现场监察意见书9份，彻底摸清企业底数，掌握了生产布局、污染排放、危废处置等各方面情况，为下一步提出合理可行的管理方式、形成固定模式提供了真实数据参考，夯实了现实基础。二是充分运用好环保部门的行政管理权，提升管理理念，明确管理目的，才能更好地获得企业配合。现场检查是开展管理工作的最佳方式，行政处罚是有效手段，督促企业落实环境保护职责是最终目标。在企业日常管理工作中，务必做到“以罚促改”，切忌“以罚代管”。三是确保公开公平公正是树立环保部门执法权威的保障。在本次汽车4S店专项执法行动中，正是因为分局始终坚持了“现场直播执法检查情况”，利用微信群实时播报现场情况，全程自觉接受各企业的“在线”监督，最大可能消除了被处罚对象的疑虑，又为其他企业提供前车之鉴，推动企业更好地开展整治工作的同时，也促使分局的执法工作更加顺利地开展。
（二）2017年工作思路。一是建立健全汽车4S店环境管理长效机制。将汽车4S店列入“双随机”检查名单，切实落实日常管理措施，并固化本次专项行动的有效做法，如公开相关检查结果、展示优秀典型、树立整治样板等，确保江干区汽车4S店规范经营、达标排放。二是积极借助外力形成管理合力。分局将继续落实G20峰会期间形成的有效管理机制，加强与市车管局江干处的联系沟通，将环保要求列入行管部门的日常工作内容，督促企业落实到位；适时开展联合执法，巩固管理成果。