民有所盼 我有所应—我省创新社会管理和群众工作纪实

　　本报记者 阮蓓茜

　　夏日的浙江农村，碧水盈盈，绿草青青，村庄屋舍错落有致，乡路弯弯干净整洁。

　　6月初，全国农村基层党建工作座谈会在浙江举行，9个来自全国各地的考察组走进浙江农村。一路走，一路看，令考察组惊叹不已的，不仅是浙江农民人均近两万元的年收入、富饶秀美的村庄，更是那扑面而来的干群同心协力共谋发展的勃勃生机。

　　浙江的秘诀何在？一心一意谋发展，聚精会神抓党建。作为改革开放的先行者，浙江时刻牢记习近平总书记在浙江工作时的谆谆嘱托，勇于改革，锐意创新，探索出一条符合基层实际、具有浙江特色的群众工作新路子，将党的声音和政府的管理服务延伸至社会最末梢，一步一个脚印地把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。

　　一种模式在突破——

　　勤政为民的生动实践

　　基层稳，则天下安。

　　浙江作为东部沿海省份，经济发展的成果最早收获，社会管理的难题也最先遇到。随着经济发展和改革深入，农村各种利益关系发生了新的变化，人员流动加剧，干群关系紧张，原有的基层管理体系缺位、越位、错位等现象时有发生。

　　“当时，百姓遇到形形色色的问题，不清楚该由谁来负责，找谁解决，在这个管理服务的空白地带上，很容易滋生各种各样的基层社会矛盾和冲突，对党和政府的执政能力提出了新的挑战。”省委党校教授吴锦良说。

　　民富之时，如何实现民安？在这转型期的社会环境中，基石的稳扎稳砌，比任何时候都显得重要、迫切。

　　百姓的需求，是推动执政方式转变的巨大力量。一个打破传统的基层管理服务模式，在实践中不断成长、完善。

　　走进上虞便民服务中心大厅，办事条件、办理流程、办理时限等挂在墙上的这些条款和承诺十分醒目，低低的办事柜台，没有玻璃隔离。“过去办个事，到这儿批，去那儿审，现在好了，可以一门子受理，一条龙办好，既省心又节约开支。”办事的群众，带着期盼而来，满意而归。

　　1999年的初秋，上虞成立便民服务中心，成为全省乃至全国第一家规范意义上的行政服务中心，把分散在不同部门的审批、审核、办证、办照等事项，改为“进一家门办成，盖一个章办好，收规定费办完，按承诺日办结”。

　　两年后，玉环的乡镇、村干部率先开始代为百姓跑腿办事。当地一些村庄远离城区，村民到县城办事，路上至少要两三个小时，十分不便。一项名叫“全程办事代理”的制度，应运而生。玉环各乡镇党委、政府和县有关部门纷纷在显要位置设置受理室，各村设立全程为民办事代理点，群众不必再找相关科室和经办人，只需提出办事申请，受理室便在承诺办理期限内办结事项。

　　这些新生事物，无疑是一次次富有创新意义的探索，也引起省委领导的高度重视。习近平总书记于2002年10月到浙江工作后的短短几个月里，就轻车简从深入基层调查研究，足迹遍及全省11个市、30个县，而如何创新社会管理和做好新时期群众工作始终是他关注的重点。 (下转第二版)

　　(上接第一版)

　　在温州市行政审批服务中心调研时，习近平还嘱咐服务窗口工作人员，这里既是办事的窗口，也是基层和群众看我们党和政府形象的一个窗口。希望你们按照以人为本的理念和建设服务型政府的要求，强化效能意识，创新审批方式，做到真诚服务，高效便民，让基层满意，让群众满意。

　　正是秉承这一理念和要求，10多年来，我省以便民服务中心和全程代办制为雏形，积极摸索、完善，在全国率先形成覆盖全省城乡、触及每家每户的便民公共服务大网，使社会管理服务焕发出蓬勃生机和无穷活力。

　　2011年，我省在全国率先建立省、市、县、乡四级行政服务体系，2012年又继续延伸服务至农村，形成了以省级办事大厅为龙头、设区市和县(市、区)行政服务中心为主体、乡镇(街道)便民服务中心为基础、村(社区)便民服务中心为延伸，覆盖城乡、层级清晰、功能互补、上下联动的五级便民服务体系。

　　今天，无论你位于热闹的城区，还是偏远的山村，无论你是本地人还是新居民，都能感受到便民服务中心给生活带来的便利：全省3万多个村(社区)便民服务中心敞开服务的大门，9万余名代办员奔走在为民办事的路上。

　　安吉县山川乡马家弄村农民徐旭元告诉我们这样一种变化：过去干部不在村里上班，老百姓想办事找不到人，加上分部门、分条线的分散办公，也不知道找谁，为办一个证要跑三四趟。现在有了便民服务中心，只跑一个中心就能办成，随时能找到干部解决问题，老百姓很欢迎这样的举措。

　　把加强便民服务中心建设作为加强政务公开和服务的重要平台，省纪委还会同省民政厅等9个部门联合下发《关于进一步加强村级便民服务中心建设的实施意见》，建立工作推进情况月报制度和工作联系点制度，强化对村级便民服务中心建设的督促指导。

　　“基层工作是上面千条线，下面一根针。”省纪委相关负责人告诉记者，“我们要让村民通过便民服务中心‘这根针’，就能找到上面的‘千条线’。”

　　一种格局在形成——

　　与时俱进的服务创新

　　过去的计划经济年代，政府一只宏观调控的大手可覆盖到国民经济和社会生活的各个方面，解决老百姓的柴米油盐问题，干部与百姓间有着天然的紧密联系。而在经济社会快速发展的今天，“单位人”转变为“社会人”，政府不能再靠一纸命令处理各种社会问题，党员干部如何密切联系群众，我们党“为人民服务”的根本宗旨应当如何体现？一直是历届省委、省政府思考和努力的方向。

　　习近平总书记在浙江工作期间就指出，党的正确的方针政策只有被群众理解、为群众接受，才能变成改造客观世界的物质力量。我们的方针再正确，如果不被群众理解，也难以贯彻施行。如果群众不听，你就先跟着群众走，群众跳火坑，你也跟着跳下去。群众觉悟了，从火坑里爬出来，最终还是要跟你走。群众跳，你不跳，干群关系就疏远了。你一起跳，感情上拉近了，工作就好做了。

　　为此，习近平提议并主持制定了省委、省政府为民办实事长效机制的政策文件。如今，浙江每年年初的省两会都提出本年度十个方面的为民办实事任务，年底把办理情况向社会公示。

　　浙江已坚持10多年的领导干部下访接待群众工作制度，也是习近平在2003年亲自率先倡导建立并不断完善的。习近平说，下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。使群众带着问题而来，怀着满意而归，真正把服务人民群众的目标要求落到实处。

　　敢为人先的浙江精神，也充分体现在为民服务的丰富实践中。从坐等百姓上门服务的便民服务大厅，到主动上门个性化服务的“网格化管理、组团式服务”……生活在浙江的人们，可以处处见证社会管理的探索与创新，深刻感受省委、省政府为提升百姓幸福感所作的不懈努力。

　　看，从“管字当头”到“服务为先”，为民服务的理念全面升华。

　　在舟山，偏远小岛上的老人急需一个托老所，通过网格服务组的努力，很快有了着落。舟山首创的“网格化管理、组团式服务”，使一个个网格组成一张覆盖全省城乡、伸向每家每户的“大网”，所有居民“定位”在单元网格中，每个网格配备一支党员志愿者服务团队，团队里有乡镇干部、社工、民警、教师、医生……让全省每一个地方都有人管理，每一户人家都有人服务。

　　看，从城乡鸿沟到人人共享，兼容并包的精神充分体现。

　　对于来自湖南的周家岩来说，平湖这块土地已成为他真正的“家”：拥有《专业人员居住证》，享受着和本地人一样的权利，孩子在公办学校就读，免收借读费；夫妻俩在工厂上班，享受城乡居民社会养老保险和合作医疗保险。浙江打破户籍藩篱的种种举措，让每一位异乡打工者都能感受到浓浓的亲情和尊重。

　　看，从人性化服务到个性化服务，现代信息的手段不断应用。

　　无论身处何时何地，无论是医疗保健、家电维修、政策咨询还是心理疏导……在杭州市拱墅区，你可以登录“网淘”志愿服务平台，按需选择志愿服务，点击鼠标预订，坐等党员服务上门。这种类似淘宝网络购物的模式，被灵活应用到党员志愿服务工作中，群众可以得到更有针对性的个性化服务。

　　群众想什么，我们就干什么。在浙江这片充满创造力的神奇土地上，各级党组织大胆地试、勇敢地闯，多少“草根”探索转化为省委决策部署，多少基层实践成为全国首创。

　　“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”，这样的告诫时刻萦绕在浙江决策者的耳畔。浙江各级党组织在省委的领导下，继承和发扬党的优良传统，通过不断探索和创新服务，拉近了与群众的距离，赢得了民心。

　　一种理念在秉承——

　　以心交心的鱼水深情

　　安居乐业。简单的4个字，却涵盖着老百姓对幸福生活的朴实追求：一个安全的社会环境，一处温暖的栖息之所，一片祥和的生活氛围，一份称心的谋生职业。

　　回应百姓期盼，提高民生福祉，一直是我省各级党委和广大党员干部心头牢记的责任。

　　烈日当头，桐乡市高桥镇落晚村的稻田旁，省委书记夏宝龙头戴草帽，走上田塍，蹲下身子，向正在除草的徐永春等农户细细询问：“你们今年的收入怎样?”“干旱天对增收带来多大影响?”……当得知这位不速之客是省委书记时，徐永春一脸惊讶：“看到你就觉得面熟，但因为没看到许多人陪同，就不敢认了。”

　　轻车简从，简化接待。在党的群众路线教育实践活动中，省委常委们多次下基层走亲连心，解决实际问题。亲民的作风赢得百姓一片赞许，也为全省广大党员干部树立了榜样。

　　对浙江百姓而言，群众工作从来就不是一个抽象空洞的理论命题，而是一以贯之的实际行动。

　　在浙江工作时，习近平用脚步丈量浙江大地，从东海之滨到浙西山麓，从杭嘉湖平原到瓯江两岸，访民情、听民声，细问农民兄弟的家庭收入，倾听孤寡老人的心中诉求。“做群众贴心人”，是习近平对党员干部提出的要求。为此，全省各地将建设基层服务型党组织作为基层党建的抓手。

　　浙江百姓见证：各地普遍实行村干部坐班、值班制度，实现群众“动嘴”、干部“跑腿”，百姓在家门口就享受到省心、省事、省钱的高效服务；一支支以党员为核心的志愿服务队进村入户，实现“无缝隙、无盲点、无遗漏”的联系不漏户、党群心贴心。

　　浙江百姓见证：各地把党员服务中心、村文化礼堂、居家养老中心、老年活动室、卫生服务室等基层公共资源，整合成党群服务中心，满足群众日益增长的居家养老、文化娱乐、医疗卫生等多样化需求。10年来，先后开展三轮村级活动场所建设，村级组织活动场所平均面积达352.71平方米。

　　离开“案头”，走向“田头”，广大基层党员干部用大脚板践行“从群众中来、到群众中去”的理念，使联系服务群众的“最后一公里”越来越短。在台州路桥，无论走到哪个村居，都能看到醒目的“驻村百晓连心窗”，公布了驻村干部的照片、岗位、联系电话，百姓遇到什么麻烦事都能及时找到人；在衢州，每家农户都有民情档案，实行实时动态管理……这些来自基层的好经验、好做法，正固化为长效机制，持久发力，推动党员干部为老百姓提供更全面到位、更有针对性的服务。

　　夏日炎炎，在金华市金东区近宅村万景农业观光园项目现场，机器正忙个不停，村民颜晓刚望着水果大棚里成熟的小番茄、开心采摘的游客，满脸笑容地说：“种什么，怎么种，党员和专家都是手把手地教，怎能不满意啊？”最近的一次群众评议中，对基层党组织和党员的总体满意率达98.2%。我省去年的党风廉政建设群众满意度为87.3分。

　　百姓冷暖，万家忧乐。从广大党员干部倾听的每一句心声，到百姓安居乐业的每一个细节，浙江各级党组织用“服务”这把钥匙，打开了改革攻坚的一个又一个关键节点，开启了社会发展的一个又一个新境界，民力在凝聚，民心更温暖。