楼俊超 韩庆祥：“四个全面”战略布局的变与不变

“四个全面”战略布局，是我们党勇于担当责任、敢于直面矛盾，不断解决问题、化解挑战的新法宝。党的十九届五中全会提出“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”，这是我国步入新发展阶段后协调推进“四个全面”战略布局的最新表述。与此前的“四个全面”战略布局相比，战略目标、发展环境和发展任务发生改变，而三大战略举措、协调推进的工作方法、相得益彰的效果追求没有发生变化。

在战略目标上，从“全面建成小康社会”发展为“全面建设社会主义现代化国家”。当前，我国脱贫攻坚战已经取得全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，全面建成小康社会胜利在望，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程。需要看到，“四个全面”战略布局是在全面建成小康社会中明确提出来的，但并不意味着“四个全面”战略布局仅限于全面建成小康社会这个阶段。在“两个一百年”奋斗目标的时空交汇处，将战略目标由“全面建成小康社会”提升为“全面建设社会主义现代化国家”，既是立足于我国新发展阶段的现实需要，又符合人民群众的热切期盼，也有利于进一步推动解决突出矛盾和现实问题，准确理解并科学把握新的工作重点。

在发展环境上，我国发展环境发生了深刻复杂变化。从国际看，当今世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加；从国内看，我国已转向高质量发展阶段，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展成为全社会共同追求；同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，人民群众对美好生活的需要范围更广、品质更高。这些变化，对协调推进“四个全面”提出了新要求。

进入新发展阶段，从改革来看，全面深化改革面临新特点新任务，必须提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好对接发展所需，让群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。从法治来看，2035年我国将基本建成法治国家、法治政府、法治社会，与此相应，全面依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出，人民群众对公平正义的需求越来越高。从治党来看，我们党必须自身始终过硬，引领保障“十四五”时期我国发展的目标任务落到实处。

党的十九届五中全会擘画了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，在“四个全面”战略布局的战略目标发生变化情况下，必须坚持系统观念，统筹国内国际两个大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，既要在每一个“全面”上下功夫，又要在科学统筹、协调推进“四个全面”整体上下功夫，使各个方面相互配合、协调统一、相互促进、相得益彰。

全面深化改革只有进行时没有完成时，要继续加强顶层设计和整体谋划，超前思考、提前布局，主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，加快构建新发展格局。要注重各领域改革的衔接配套，加强各项改革的关联性、系统性，让各领域改革相互交融，让劳动、知识、技术、管理、数据等要素活力竞相迸发。

全面依法治国，就是要发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，必须以习近平法治思想为指导，坚持党对全面依法治国的领导，运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，用法治保障人民安居乐业。

实现中华民族伟大复兴，关键在党。作为百年大党，要永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。各级领导干部必须始终心怀“国之大者”、保持“赶考”的清醒，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮行稳致远。

　作者：楼俊超、韩庆祥（分别系浙江大学中国特色社会主义研究中心研究员、浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员；中央党校〔国家行政学院〕教授）

　　《光明日报》（ 2021年04月22日  06版）