广东：以公众为中心 以服务为主题

      一、广东档案信息网站建设的基本情况

      “广东档案信息网”是由原广东省信息产业厅属下的广东省信息网络有限公司研发的，于2004年6月正式开通运行，网站共设有局馆简介、服务指南、刊物信息、业内动态、开放档案、政府文件、电子图书、档案征集、南粤春秋、网上展厅、法规标准、意见反馈、科技教育、公共论坛、档案大观、业务指导等16个一级栏目，下设48个二级栏目。其主要目标是全面加强档案信息建设，向社会公众和政务网站用户进行信息发布，广泛宣传党和国家关于档案工作的法律法规和方针政策，介绍档案和档案工作的地位作用，展示我省档案事业的发展成就，展示传承广东地方历史文化，建立与公众互动交流桥梁，提供档案资讯和预约服务，开通与各单位联系的快速通道，为全省档案工作开启了宣传与服务的窗口。　

      广东档案信息网站运行十年来，始终坚持以公众为中心，以服务为主题，整合优化档案资源，规范网站运行管理，强化网站信息服务，注重网站安全保障，满足日益多元化的社会需求，取得了喜人的成果。网站访问量从2004年底的28万，2007年的100万，2008年的500万，2010年的1000万，到2014年10月的3400多万，点击率连年上升，稳居全国省级档案门户网站的前列。

      二、广东档案信息网站建设的主要做法

      （一）以公众的需求为中心，满足社会日益增长的档案信息服务需求。

      一是进行多栏目有效整合，提供全方位的档案信息资讯服务。网站开设了“业内动态”栏目，全面报道档案工作动态、重大活动、学术研究活动等。开设了“今日广东”、“省人民政府公报”专题，及时准确地发布省内最新政策法规、政务公告、人事任免等重要政务信息。开设了“政府文件”栏目，提供现行文件的在线检索和查阅，进一步加强了已公开现行文件的网上利用服务，补充了馆藏已公开现行文件目录数据库和全文数据库的数据来源，较好地实现了馆藏档案信息资源数据库的开发与网上档案信息服务的联动效应。

      二是强化与公众互动交流，拓展档案社会服务功能。网站始终重视通过与公众的互动交流，及时了解社会公众对档案信息需求的最新动态，进而有针对性地改进和完善栏目建设。例如，调整增设了“公共论坛”、“意见反馈”等栏目，公众可通过“查档咨询”、“业务咨询”栏目以留言、电话、邮件等方式，查询已经实现数字化的馆藏黄埔军校名录，咨询有关档案业务、职称评审、查档手续等问题。目前，回复反馈信息已达一万多条。2013年6月9日我们还开通了“主动公开政府信息查阅系统”平台，公众可以随时随地通过手机登录后，全文检索阅读广东省党委和政府各相关部门机构的现行文件，可以通过高级检索搜索相关热门文件、广东政报等重要政务信息。公众还可通过“档案违法案件举报”栏目举报档案工作中存在的不法现象。重视互动交流功能，在一定程度上改变了过去“我们提供什么，公众接受什么”的传统服务方式，围绕“公众需要什么，我们提供什么”的主动服务理念，提高了信息服务的范围和能力，使公众日益认可档案信息网站服务，也使公众更加了解档案、支持档案工作。

      （二）突出地方特色，重视宣传展示广东地方历史文化，发挥档案学术研究和资政育人的作用。

      在栏目设计上，网站始终坚持“既体现档案网站的专业风格，又溶入浓郁的岭南文化特色，同时也不失网络生动活泼特点”的原则，不仅在栏目色彩和装饰上突现了岭南风格和广东档案文化元素，而且在栏目内容建设上致力于宣传展示岭南文化和广东档案文化。“南粤春秋”栏目，下设省情概况、风土人情、在线视频、声像专栏、广东名人、文化艺术、文史观澜、广东之最、历史长廊、感受广东、广东大事、名人讲堂十二个子栏目，图文并茂，声像俱全地介绍广东的历史发展、民俗文化、古迹新貌等，成为公众了解广东政治经济、省情民情、历史文化、风土人情等的主要窗口。同时，开设了“电子图书”栏目，精选近年档案编研成果，重新设计制作，实现在线阅读，使公众足不出户便能浏览阅读省档案馆的编研成果。此外，配合其他栏目已经发布的60多个展览图文、50多期名人名家讲坛，以及世界记忆遗产侨批档案等的相关内容，系统全面、资讯丰富，让更多的人民群众利用档案增长知识，加深对广东地方历史和社会的了解，发挥档案资政育人的作用。

      （三）注意网络时效，宣传档案工作亮点。

      近年来，广东省档案局（馆）在贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及国家档案局的重要精神，全面组织落实中共中央［2014］15号文精神，打造和实现广东档案强省目标等的过程中，开启了档案工作创新发展之路，推出了一系列异彩纷呈的重大服务活动，例如每年举办各类主题展览、出版档案图书精品、名人名家讲堂、三个基地教育实践、公众开放日等，为了宣传好这些重要活动，网站组织本局（馆）的通讯员队伍拍照撰稿，总是迅速做好图文并茂的新闻报道，及时宣传档案工作亮点。同时，网站每天都要采集、整理各大政府门户网站、新闻网站中有关本省档案工作的资讯、重要文件和重大政策的解读等，有针对地转载到相应栏目，使公众能够通过档案信息网站直接阅读到及时、准确、全面的信息。

      （四）引进社会服务机制，拓展网上功能应用，充分发挥网站业务平台作用。

      一是注重功能的应用范围和深度。以用户为中心，设置“科技教育”、“业务指导”栏目，建立了省内档案科教培训网上报名系统、档案信息报送等业务功能，提供面向单位和个人的档案业务服务。同时，与有关部门和媒体实现网上共建互通，加强与其他网站业务应用的集成服务。例如，在中国档案报社的长期支持下，我们开设的“档案大观”栏目转载了“中国档案报”各专栏中有关披露历史真相、记载当代要事、宣传档案事业的文章，极大地提升了网站的内涵和底蕴。

      二是积极探索档案网站管理新模式，引入社会力量合作办网。与广东省综合性门户网站－－南方新闻网签订了战略合作协议，在南方新闻网设置《广东档案在线》，以广东省档案馆馆藏开放档案资料为依托，向网民展现广东“档案中的历史，历史中的档案”。在南方新闻网的“南方论坛”上开设“广东档案”版块，提供网友的互动、交流和上传资料功能。在双方的网站上同时开设网上展厅栏目，实现展览、专题报道等的交相辉映，同步展示。目前，已有有关纪念抗日战争胜利六十九周年专题、邓小平与广东改革开放、中共广东党组织档案史料展、纪念改革开放30周年暨知识青年上山下乡40周年展等一系列重要展览编辑上线。与专业服务团队的合作共建，不仅使我们在探索创新档案网站管理模式上取得了初步成效，而且树立了档案行业的新形象，扩大了档案工作的影响力和知名度。

      三是建立了多渠道链接，延伸了档案信息服务领域。网站开通时就在广东省政府门户网站上设立了链接。配合中心工作及重要活动，网站首页醒目位置定期更新党和政府的主题宣传链接，包括“日本战犯侵华罪行自供”、“历史不能忘却的纪念”、“党的群众路线教育实践活动”等，链接“广东省网上办事大厅”，“广东省党员干部现代远程教育”等功能性网站，还设立了友情链接列表，与省内档案馆、国内国外知名档案网站和其他大型门户网站广泛链接。灵活多变的主题链接和丰富多样的友情链接，在横向和纵向上延伸档案网站的公共服务范围，实现网站资源共享，向公众提供更加全面完善的信息服务。

      （五）构建立体高效的安全保障体系，确保网站安全运行。

      一是严格管理，规范操作，确保档案信息网站的健康发展。严格贯彻落实《保密法》以及国家有关网站管理规定，健全网站安全责任制，认真抓好网站信息发布及运行管理工作。建立网站通讯员制度，由各部门推荐人员成立网站通讯员小组，确保网站内容以及与公众的对话更加专业、规范、及时。制订了《广东档案信息网站管理办法》、《网站信息管理和发布审批表》，对上网信息执行部门、分管、局（馆）领导三级严格审核制度，切实加强网站内容的监控管理。同时，强化技术防护手段，加大监督检查力度，技术部门对网站运行管理过程中潜在风险点进行识别和排查，制定相应措施消除隐患。

      二是引进服务外包模式，提高网站安全运行的专业保障。随着科学技术的飞速发展，网站面临着许多网络风险，档案部门自身的技术力量已经很难完全保证网站运行的安全无事故。为此，我们与省网络信息有限公司建立了常态合作关系，每年都签订《广东档案信息网技术服务项目合同》，引进优质高效的专业维护服务，为网站后台安全提供了专业保障，为我们在分配栏目功能、更新服务形式、开发技术应用等方面保驾护航。

      三是重视网站管理人才队伍建设，增进与省内外兄弟单位的学习交流。2007年以来，专程前往、北京、浙江、上海、青岛等地学习考察信息化建设、网站管理等工作，考察和吸取档案信息网站建设的先进经验，推动自身的建设发展。

      三、存在的主要问题

      在十年的努力与辛勤下，广东档案信息网站建设取得了阶段性成果。在2007年由中国人民大学信息资源管理学院组织的我国省级档案网站测评报告中名列第五。目前，网站年均更新各类信息量超过百万字，在宣传报道档案工作、实现政务信息公开、满足社会服务需求、树立档案部门形象等发挥了积极作用，影响日益广泛。但同时也还存在着一些亟待解决的问题，主要有：

      （一）开发系统架构和技术比较落后

      广东档案信息网站是2003年开发启用的，开发系统架构和系统开发技术都比较落后，服务器设备老化，严重影响网上信息安全和网络运行的稳定性。同时，由于其编写技术是采用B/S的三层架构模式，信息发布系统采用Microsoft .Net 的c#语言开发，搭配Oracle 9i数据库技术。这种技术编写的网站功能和版面设置都不能灵活调整，无法适时改版升级。

      （二）管理人员配备紧缺，影响了信息服务与技术安全保障。

      网站管理人员非常紧缺，尤其缺乏计算机专业人才，长期只能兼职负责网站的日常运行管理，缺乏足够的人力和专业技术保障，人员缺乏专业技术培训，对网站运行过程中存在的故障、漏洞、缺陷以及被攻击等安全风险缺乏专业认知和解决能力，对挂接内容也只能依赖各报送部门自行审核，影响了网站服务和安全管理水平提升。

      随着网络科技的日新月异，随着社会公众对档案信息服务需求的不断增长，社会各界对档案信息网站的要求越来越高，档案信息网站的建设也面临着新的挑战。我们只有把握时代脉搏，加强档案信息网站管理建设，切实提升档案网站信息服务能力，才能有效推进档案信息化建设。目前，广东档案信息网站的全面改版升级计划已经纳入广东省数字档案馆项目体系中统筹建设。在未来的数字档案馆中将建立更为完善、全面的档案信息服务公共平台，能更加切实有效地实现档案信息资源的社会服务与交流共享，更好地为经济社会发展服务，为社会公众服务，为广东建设经济强省、文化强省、档案强省服务。