【中国水利报】一切以人民为中心——浙江2018年防汛防台风工作纪实
一切以人民为中心
——浙江2018年防汛防台风工作纪实
浙江伴海而生，防风而立。台风在6000多公里海岸线上留下的一个个创伤，不断宣示着自然的力量；全球气候变化，又在不断考问着防御的智慧与能力。
“不死人、少伤人、少损失！”2003年以来，按照习近平总书记在浙江确立的防汛防台风总目标，浙江人在防御洪水台风的实践中砥砺前行，不断摸索建立起一张覆盖城乡的安全网。
2018年汛期，依靠这张不断成长的安全网，浙江交上了一张优异的防汛防台成绩单：经历多达8个台风的接连考验，无一人因洪涝台风灾害伤亡，直接经济损失仅有近15年平均值的10%，为2003年以来最小……
人员零伤亡和最少经济损失背后，是一个更为振奋人心的事实——在水利强大支撑下，沿着“八八战略”的指引，浙江在高质量发展道路上的脚步愈发稳健，15年来全省GDP和人均GDP增长均达到4倍以上，经济社会发展取得了历史性成就！
各级党委政府高度重视
不麻痹 不侥幸 不轻敌
7月，副高如锅盖一般“盖”在我国华北、东北、黄淮等地上空，处于其南侧边缘的浙江，接连“中招”。仅仅一个多月的时间里，第8号台风“玛莉亚”、第10号台风“安比”、第12号台风“云雀”、第14号台风“摩羯”和第18号台风“温比亚”接踵而至，平均每8天一个，历史罕见。
台风连续，路径多变，时段集中……面对罕见情形，浙江的防御工作却有条不紊，其底气来源于各级党委政府的高度重视和抓早抓实。
去年汛期一结束，浙江省防指就认真总结经验教训，查找问题和薄弱环节，组织分析防汛抗旱防台风形势和重要江河、重点区域防御能力，研究对策措施，并结合各设区市特点，对2018年防御工作进行针对性部署。
今年入汛前一周，浙江省防指就召集水利、气象、水文等部门专题研究防汛工作；入汛第二天，省防指召开省、市、县三级防指成员视频会议，全面部署防汛抗旱防台风工作。与此同时，修订预案，补充物资，宣传演练……浙江各地厉兵秣马！
8月8日，第14号台风“摩羯”生成。此时，距离上一个台风“云雀”登陆才过去5天。之前接踵而至的3个台风，路径多变，最后影响浙江时强度普遍偏弱，这让船老大们并没有因为“摩羯”台风生成而影响出海的心情。在他们看来，这又是一次“狼来了”。
然而多年的防台风经验，却让各级党委政府和防指负责人绷紧了神经：“摩羯”台风登陆或影响浙江期间，正值农历七月初天文大潮，可能出现风、雨、潮叠加影响的不利情况。不仅如此，正值暑假，又有大批渔船开捕，游客、船只转移任务重。
宁可十防九空，也不能失防万一。越是这种时候，越是要从重从严从大从紧，不麻痹，不侥幸，不轻敌！
面对连续作战可能出现的麻痹松懈情绪，浙江省委书记车俊强调，要提高警惕，克服麻痹思想，切实做好防御台风各项工作，特别是海上船只回港避风和强降雨可能带来的地质灾害。 省委副书记、省长袁家军要求各地压实责任，做细工作，防止麻痹，有效管控各类风险隐患。副省长、省防指指挥彭佳学坐镇省防指，全面部署防台风工作……
一分部署，九分落实。8月10日18时，省防指启动了防台风Ⅳ级应急响应，各地党委政府迅速贯彻落实省委、省政府和省防指的部署要求，再一次发出防御指令，各级各类防汛责任人各就各位，各司其职，守好自己的“责任田”。8月13日晚，当“摩羯”台风裹风挟雨登陆台州温岭时，全省2万余艘出海的渔船早已回到安全水域，超过40万人被转移至避灾安置点……
不只“摩羯”，回首今年汛期，任何一场台风，浙江各级党委政府都高度警惕，做最坏的打算，做最充分的准备。据统计，2018年汛期，浙江全省共转移危险区域人员达116.47万人次，组织船只进港避风或前往安全水域12.9万艘次，客运班线累计停运2 847条次、车辆9 469辆次22 683班次，沿海客（渡）运累计停航停运785个航次。
基层防汛防台风体系落地生根
纵向到底 横向到边 不留死角
“防汛防台风工作基础在基层，主体是群众，特别是乡镇、村一级如何发挥好组织的作用，切实做到‘乡自为战、村自为战’。”习近平总书记当年在浙江的嘱托，深深嵌在浙江防汛防台风实践中。
7月10日，强台风“玛莉亚”登陆前一晚，浙江省丽水市莲都区峰源乡“四个平台”综合指挥室接到信息：“巡查发现，毛山村叶山头自然村村民方忠道现住房屋存在倒塌风险，方忠道下肢瘫痪，无法自行转移！”
乡党委书记第一时间要求通知乡防汛防台应急小组、毛山村网格长和村委、村转移工作组，组织应急小组，连夜赶赴处置。
毛山村叶山头自然村是莲都区最偏远的村庄，村内唯一一条通车的道路状况极差。应急小组星夜兼程，驱车到达毛山村后，就着手电筒的光亮，攀爬了一段崎岖的乡间小道后，终于到达。
在基层防汛责任人的配合下，11日凌晨4时30分左右，应急小组成功将方忠道转移到毛山村一户居民家中安置。不多久，天空便下起了大雨。当天下午，叶山头村巡查员发现方忠道原住房已倒塌。
好险！从方忠道及时转移到房屋倒塌仅仅间隔8小时，一起因台风可能引发的人员伤亡事件，在乡村两级防汛责任人的尽职履责下得以幸免。
这样的场景，只是今年基层防汛防台风体系发挥有力作用的一个缩影。“每年防汛防台风应急期间，各地基层责任人按预案及时上岗，各尽其职，有效避免了因灾人员伤亡事件的发生和财产损失的扩大。”浙江省防办有关负责人说。
2007年以来，浙江省全面开展了基层防汛防台风体系建设。以落实责任为核心，构建以乡（镇、街道）防指为单位，以村（社区）防汛防台风工作组为单元，以自然村、企事业单位等责任区为网格的基层防汛防台风组织体系，保障有序开展应急转移避险和抢险救灾工作。
今年浙江各地又按照“网格化、清单式”管理，定格、定人、定责和“纵向到底、横向到边、不留死角”的要求，对自然村、居民区、企事业单位及各类危险区、保护对象等责任网格重新进行了梳理、核对，更新了1 390个乡（镇、街道）30 917个村（社区）30.7万名基层防汛责任人和24.6万个危险点96.4万名受影响人员的信息。实实在在、落地生根的基层防汛防台风体系，已经成为浙江打赢一场场防汛防台风战役的坚强保障。
水库安全度汛专项行动保驾护航
压实责任 整改隐患 长效运行
防洪减灾，蓄水兴利！对于洪涝台风干旱灾害多发的浙江而言，4000余座水库构筑了一条可靠的水利防线。然而，由于数量众多，下游人口密集，守护水库安全也成为关乎5600万浙江人民美好生活的头等大事。
今年全国水库安全度汛视频会议后，浙江省第一时间启动水库安全度汛专项行动。5月13日下午，很多人还在享受周末的休闲时光，省防指常务副指挥、省水利厅厅长马林云紧急组织召开全省水库安全度汛视频会议，部署协调，推动落实。
各级水利、防汛部门认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导对水库安全的重要批示指示精神，按照国家防总和省委、省政府要求，围绕责任落实、能力落实、技术落实、物资落实、队伍落实、制度规则落实，全面提升水库安全管理水平的目标，深入开展水库安全度汛专项行动。
浙江省水利厅专门制定了省级督查工作方案，厅领导带队对水库安全度汛工作实行“一月一督查”。在省水利厅的带领下，全省各级水利部门均成立水库安全度汛专项行动领导小组，由水利局局长任组长，配备专门力量，切实负起水库安全度汛监督责任，确保专项行动工作有人抓、有人落实。
5月中旬，宁波余姚四明湖水库传来一个好消息：水库下游河道整治工程余姚段顺利通过了完工验收，河道过流能力从20立方米每秒提升到80立方米每秒。“工程的完工，打通了四明湖水库至上姚江的排水瓶颈，缓解下游河道两岸经常受淹的实际困难，减轻余姚城区的防洪压力。”水库管理局负责人说。
“硬件”的改造，为水库安全度汛夯实了基础；“软件”的提升，则增加了另一道“保险”。按照“三项重点措施、三个责任人”工作要求，四明湖水库管理局紧绷防汛安全弦，因地制宜，落实了安全度汛行政、技术和巡查“三个责任人”，修订完善了各类应急预案；同时，对洪水预报、水雨情测报、大坝监测系统和标准化管理平台进行升级改造，水雨情测报和洪水预报能力得到进一步提高。
然而，隐患不除，安全度汛的“靴子”仍然不能落地。9月初，按照国家防总要求，全省各级防指又出动10.1万人次，对全省4万余个水利工程和村庄开展了“地毯式”督查排查，重点排查水库山塘、山洪防御、河道行洪等的防汛防台风隐患。对发现的问题，各地按照“清单式”管理要求，动态跟踪问题隐患整改情况，逐项“销号”或落实保安措施。
工程更安全了，“保驾护航”的能力更强了。仅仅是防御第14号台风“摩羯”影响期间，浙江全省河网总排水量就达到了2.39亿立方米，台风降雨出现后，大中型水库合计拦蓄水量2.19亿立方米，大大减轻了下游江河压力。不仅如此，各级防汛和水利部门还根据雨情、水情和工情，结合部分地区前期降水少、供水紧张的实际，科学调度水位偏低的大中型水库。在确保安全的前提下，通过拦蓄台风带来的降雨洪水，为台州、金华、湖州、绍兴、宁波等市大中型水库增蓄水量1.72亿立方米，相当于12.3个扩容后的西湖，最大程度为多地“解渴”。
坚持以人民为中心，毫不松懈抓好防汛防台风各项工作，实现人员零伤亡，浙江打赢了又一场防灾减灾硬仗！