临安市2013年统筹城乡发展水平评价分析

近年来，临安市紧紧围绕建设杭州西郊现代化生态市目标，坚持生态与经济共赢发展，全面推进城乡统筹发展。根据浙江省统计局开展的2013年度全省统筹城乡发展水平综合评价结果显示，我市城乡统筹发展水平处于整体协调阶段，杭州七县（市、区）中与我们处于同一阶段的有富阳市、桐庐县和建德市，余杭区和萧山区处于全面融合阶段，淳安县处于基本统筹阶段。通过整理周边县（市、区）的评价得分，对我市2013年统筹城乡发展水平进行分析：

一、 我市统筹城乡发展水平评价

（一）总体评价

2013年，我市统筹城乡发展水平综合评价得分为86.71分，比2012年的84.27分增加2.44分。按照初步统筹（45—60分）、基本统筹（60—75分）、整体协调（75—90分）、全面融合（90分以上）四个阶段的划分，我市统筹城乡发展水平处于整体协调阶段。全省61个县（市、区）有11个县（市、区）处于全面融合阶段，占比18.0％；有31个县（市、区）处于整体协调阶段，占比50.8％；有19个县（市、区）处于基本统筹阶段，占比31.1％。我市得分排在全省县（市、区）的第21位，属于第二梯队靠前位置。

（二）指标评价

2013年，全市33项指标实现度达100％的有9项，占27.3％；90％-100％的指标有11项、占33.3％；75％—90％的指标有4项、占12.1％；60％—75％的指标有5项、占15.2％；60％以下的指标有4项、占12.1％，分别是农村公路网密度实现度46％，城乡客运一体化率实现度30％，城乡居民集中式供水水质卫生合格率比值实现度31％，建制镇污水处理率50％（见图1）。

图1 2013年临安市统筹城乡发展水平评价体系33项指标实现度

（三）周边比较

在杭州七县（市、区）中，我市统筹城乡发展综合评价得分处于第五位，与2012年持平。排在我市前面的余杭区得分94.63、萧山区得分93.80、桐庐县得分89.32、富阳市得分86.97。但是值得关注的是从2013年比2012年提升的分数来看，我市提升较快，与排名第四的富阳分差从2012年的2.7分缩小到0.26分，表现出了较好的发展态势（见表1）。

表 1      杭州七县（区、市） 2013 年统筹城乡发展水平得分

二、我市统筹城乡发展存在的问题

2013年我市城乡统筹发展水平稳中有进，但有少数指标的实现度较低，反映了城乡统筹发展中突出的一些问题。

（一）城乡交通发展水平滞后。 交通是国民经济的基础和先导产业，是联系城乡的桥梁纽带，统筹城乡发展首先需要统筹城乡交通发展，我市的交通发展已经严重滞后于其他方面的发展。评价城乡交通统筹水平的两个二级指标农村公路网密度和城乡客运一体化率的实现度分别是46％和30％，分别低于杭州市平均水平26、39个百分点。

（二）生态环境保护的压力较大。 尽管我市全面加强水环境治理，水环境质量得到明显改善，但是建制镇污水处理率这项指标的完成度只有50％，低于杭州市平均水平33个百分点，完成度处杭州七县（市、区）第六位。我市虽有“森林中的城市”的美誉，但空气质量不容乐观，雾霾天气时有发生。2013年，我市环境空气达标率有所降低，大气污染形势严峻。

（三）加大城乡统筹投入的任务艰巨。 2013年，我市财政总收入增长10.1％，增幅比2012年下降2.5个百分点，2014年1-9月财政总收入同比增长8.8％，进一步减缓。随着经济发展进入新常态化，政府财政收入高速增长难以维持，城乡统筹投入水平要保持高位提升难度加大。 

三、 我市统筹城乡发展意见建议

近年来，全市上下加强组织领导，建立工作机制，营造良好氛围，推进城乡统筹发展，取得了较好成效，为了使我市城乡统筹发展取得更好进步，建议如下：

一、重视城乡交通发展，建设城乡一体化客运体系。 合力保障农村公路畅通联网，建设全市农村公路网络体系。加快完成农村公路的危旧桥梁加固维修改造，大力推进农村公路联网建设。建设统筹城乡的一体化客运体系，积极适应经济社会发展的新形势，打破现有的公共交通体制。

二、加强生态环境保护，着力美化城乡环境。 以全域统筹、全程治理、全民参与为重点，大力实施“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”和雾霾治理、节能减排、美丽乡村建设等专项行动，通过全领域覆盖、全方位推进、全天候监测，进一步改善城乡面貌，打造城乡优美人居环境。