青田县2014年经济社会形势回顾与2015年展望

　　2014年，我县紧紧围绕“改革突破年”要求，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”的发展战略，努力克服经济下行带来的困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济运行总体平稳，经济增长保持在合理区间。
　　一、2014年经济运行基本情况
　　（一）经济发展保持平稳，综合实力逐步增强。全县实现生产总值185.5亿元，增长7.6%，增速高于全市0.6个百分点。三大产业平稳增长。全年实现农业总产值11.4亿元，增长5%；工业总产值465亿元，增长5%，其中规模以上工业产值381.4亿元，增长3.6%；服务业增加值66.2亿元，增长8%，旅游总收入89.7亿元，增长29.5%，金融系统本外币存款、贷款余额分别为456.6亿元和208.8亿元，分别增长13.2%和12.9%。三大需求协同拉动。全年实现固定资产投资95.3亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额68.8亿元，增长13.9%；完成外贸出口总额4.2亿美元，增长23.5%。三大收入有喜有忧。实现财政总收入20.9亿元，其中一般公共预算收入12.9亿元，分别增长2.2%和8%;城镇居民人均可支配收入31256元，农村居民人均可支配收入15546元，分别增长9.2%和11.8%；规上工业企业实现利税总额39.1亿元，增长16.5%。
　　（二）项目建设稳步推进，有效投资拉动明显。项目管理机制不断完善。制定《进一步完善项目建设与管理的实施意见》等政策，落实国有营运公司项目实施主体责任，完善项目竣工决算和绩效评价制度。投资结构不断优化。三产投资、基础设施投资、房地产开发投资分别达59.9亿元、38.1亿元和26.4亿元，分别增长31.3%、18.8%和100.5%；民间投资60亿元，增长26.1%，占固定资产投资63%。重点项目有序推进。完成市以上重点项目投资21.4亿元，完成年度计划的144.6%。基本建成海口220千伏输变电、高湖镇区给排水等项目，加快建设金丽温铁路扩能改造、天然气长输管线等项目，开工建设湖边至巨浦段公路改建、温溪新区市政道路配套等项目，顺利启动西部组团给排水工程、瓯江中下游航运开发等项目前期。
　　（三）转型升级取得实效，创新能力不断增强。企业转型扎实推进。完成青山钢铁节能技改，加快推进意尔康技改拓展等项目建设，引进石雕产品智能化设计和生产工艺，实施钼矿采选一体化和综合利用项目；出台企业污染和阀门行业整治方案，大力开展印染、化工、休闲椅等行业整治，强势推进阀门行业改造提升，全年整治提升企业183家，关停61家。创新驱动成果明显。绿水分离设备股份有限公司的LW550X2350型高效污泥脱水涡螺离心机成功入选省装备制造业重点领域首台产品名单，泰朗成功研发S32760双相不锈钢无缝钢管，每年累计可新增产值5000万元以上，新增利润650多万元；成立浙工大技术转移中心，新增国家级高新技术企业5家、国家级检测中心2家、省级高新技术企业研发中心1家，专利授权402件，新增省级以上品牌3只，培育市绿谷精英创业创新团队2个。资源利用率显著提高。大力推进“腾笼换鸟”，全年新出让工业用地681亩，盘活闲置工业用地298亩、闲置厂房20万平方米；节能减排力度加大，经初步测算，单位生产总值综合能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量等指标均超额完成年度计划目标。
　　（四）城乡统筹步伐加快，镇村面貌明显改善。城市品质不断提升。加快市政建设，建成迎宾大道二期、石郭侨苑道路和江桥路改造等项目，加快建设城市组团交通枢纽、中东部生活垃圾无害化处理等项目，开工建设火车站区块地下通道、少年宫路改造等项目。强化城市管理，开展县城高速入口、石郭、人民医院等区块环境整治，推行瓯南街道、油竹街道城区精细化管理。小城市、中心镇培育加大力度。制定《关于进一步加快温溪镇小城市培育的实施意见》，下放98项经济社会管理权限，建成温溪花园桥工程、温溪三小扩建二期、海口镇海康大桥等项目，加快建设横溪流域防洪堤、中部工业园区基础设施配套、腊口镇镇区道路网及配套（一期）等项目。“美丽乡村”建设加快推进。不断美化村居环境，完成海口至船寮、山口至汤垟美丽乡村风景线建设，创建省级森林村庄3个、市级美丽乡村示范村2个，新增国家级生态乡镇5个、省级“绿色矿山”1座、市级绿化示范村10个,洞背村入选“2014中国最美村镇”10强。继续实施整村搬迁，加快建设腊口安置小区，整村搬迁小规模自然村40个、1506人。切实加强农村水利建设，实施泥湾溪疏浚工程，治理中小流域20公里，加固河堤8公里、整治山塘45座。强势推进“五水共治”，完成60个村污水治理，治理龙津坑等黑臭河7公里、垃圾河1271公里。扎实推进“三改一拆”，拆除违法建筑面积38.9万平方米，完成“三改”面积43.8万平方米，创建“无违建乡镇”18个、“无违建村”251个。
　　（五）改革开放不断深化，体制机制激活提升。重点改革取得新突破。开通政务服务网，清理规范性文件254件，核减行政权力事项3002项。积极引导民间投资，制定《关于鼓励民间资本参与社会事业发展的若干意见》等政策。深化行政审批制度改革，加强中介服务机构管理，审批服务实现再提速。稳步推进农村产权制度改革，推动各类产权确权、颁证，完成产权交易21宗，流转土地1.1万亩、林地1.2万亩，新增农房、林权、土地承包经营权抵押贷款余额2.1亿元。扎实推进机构改革，组建市场监督管理局，撤销议事机构19个。对外开放迈上新台阶。全年实现进出口总额5.1亿美元，增长21%，其中出口总额4.2亿美元，增长23.5%。启动临时保税仓库项目，建成侨乡进口商品城一期，55家商户入驻营业。深入实施“青商回归”工程，启动建设温溪青商回归创业园，新引进大项目18个，实现浙商回归到位资金15亿元。
　　（六）民生保障明显增强，各项事业全面发展。社会事业加快发展。教育事业稳步推进，义务教育发展基本均衡县通过省级验收，建成平演实验学校、腊口铁资中学等学校综合楼，开工建设职业技术学校二期、油竹实验小学、机关幼儿园等项目。文化事业更加繁荣，承办中华文化和华侨华人社会国际学术研讨会，青田百鸟灯舞列入国家非遗保护名录，改建农村文化礼堂16个，开工建设体育中心。卫生事业稳步发展，率先通过省级卫生强县验收，加快建设中医院医疗用房、第二人民医院医技楼等项目。就业与社会保障显著加强。实施积极的就业政策，新增就业4257人，城镇登记失业率为3.2%。推进社保扩面提标，完善被征地农民生活保障制度，提高医保报销比例，全年社保支出8.1亿元。切实加强住房保障，开工建设保障性住房和城中村改造安置房500套，分配公共租赁房165套，改造农村危旧房500户。加大社会救助力度，发放低保金4669万元、医疗救助金1219万元、贫困大学生助学金299万元，农村五保户、城镇“三无”人员集中供养率达到90.9%。社会大局保持稳定。成功创建省级双拥模范县，完成基本侨情调查。健全社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪。创新调解模式，成立全国首家县级涉侨调解中心，落实信访工作责任。加强流动人口服务管理，完善特殊人群帮扶机制，重视互联网舆情引导。深入开展粉尘、燃气等行业打非治违专项行动。强化食品药品监管，成功创建省级餐饮服务食品安全示范县。
　　总体看，2014年取得的成绩来之不易。但也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临许多困难和问题：经济结构性、素质性矛盾日渐凸显，生态倒逼经济转型任务更加繁重；部分项目前期谋划不深，重大项目储备不足，可持续发展压力日益加大；教育、医疗、养老等公共服务领域基础薄弱，历史欠账较多等。对这些问题我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
　　二、2015年经济发展环境和趋势分析
　　2015年是“十二五”规划收官之年，也是“十三五”规划谋划之年。总体判断，新的一年，宏观形势依然严峻，不稳定不确定因素仍然较多，我们面临的挑战将更大，承受的压力将更重。但是，挑战与压力意味着转折与希望，我们要以更高的标准、更大的力度、更实的举措，抓好各项工作落实。
　　从外部看，2015年，世界经济将延续复苏态势，美国经济复苏势头较好，再工业化有望推动美国经济继续扩张，欧元区国家为了避免经济衰退将会采取更为积极的经济政策，日本提高消费税率政策的负面影响将逐渐弱化，新兴市场经济体和广大发展中国家在经济政策调整方面还有很大空间。但世界经济发展仍然面临不利因素的制约，美联储量化宽松货币政策退出仍将继续对新兴经济体形成冲击，高负债率对欧美国家财政政策形成掣肘，主要经济体潜在增长率下移也将对世界经济构成一定不利影响。预计2015年世界经济表现将好于2014年，但仍属缓慢复苏。
　　从国内看，虽然总体上明年发展环境具备很多有利条件和积极因素，中央陆续出台一系列应对新常态的积极举措，国内基本面和改革因素仍可支撑经济中高速增长,但一些结构性与长期性因素将会对经济增长造成冲击和制约，2015年中国经济将继续减速换挡，转型升级仍是当前发展的重中之重。这一减速换挡期即是通过对经济减速的容忍，为经济结构的重大调整与变革赢得时间与空间。“新常态”下的大调整，有减（速度）有增（改革），一慢一快，是新挑战，也是新机遇。
　　从县域看，我县通过几年的打基础、优环境、增后劲，理顺了机制，凝聚了合力，为发展积蓄了力量，为提升做好了准备。但由于持续低迷的宏观环境和倒逼转型的发展压力，抑制了整体经济的较快增长，外部需求不足、产业结构不优、企业竞争力弱等因素影响了我县实体经济发展。在此背景下，对青田的经济社会发展提出了更高的要求和标准，我们必须增强忧患意识和责任意识，进一步坚定信心，做好应对各种困难和挑战的准备。
　　综合考虑国内外经济发展环境和我县自身条件，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，节能减排指标按上级要求执行。
　　三、2015年经济工作重点和对策建议
　　（一）加快转型升级，保持经济稳定增长。一是做优生态农业。加强农业“两区”建设，新建粮食生产功能区5300亩、现代农业园区3000亩、生态精品农业示范基地10个。积极谋划农产品加工园区建设，加快农业加工平台开发。提升稻鱼共生世遗品牌价值，推动杨梅、油茶精深加工，做优做强主导产业。加强农产品质量安全监管，推进生态精品农业提升发展，新增无公害、绿色、有机认证农产品6个。不断提升龙头企业示范带动能力，力争新培育市级以上龙头企业3家。二是做强生态工业。全力打好“四换三名”、“两化融合”等系列转型升级组合拳，促进工业经济提质增效。大力培育龙头骨干企业，深入实施小微企业振兴计划，培育产值超亿元企业5家。启动阀门检测中心、起步技改拓展等项目，加快建设瑞浦科技企业研究院、平桥尾矿砂综合利用等项目。着力平台建设，启动祯埠小河坑区块开发前期，加快建设青田石雕产业园、高湖徐岸工业园，建成东源项山宫、红光区块改造等项目。营造合力扶工氛围，完善企业帮扶机制，合力帮扶企业排忧解难。三是做大现代服务业。完善侨乡进口商品城一期配套服务，启动港头保税仓库项目前期，建成临时保税仓库。引进温州银行，优化农村金融网点布局，推广集中授信、整村批发的金融支农模式，繁荣城乡金融市场。加快建设华侨总部经济大楼、温溪青商回归创业园，培育发展总部经济。加快推进青田港建设，实施瓯江航运开发，积极培育港航经济。加强旅游基础设施和配套功能建设，加快石门洞国家5A级景区创建，推进北山旅游小镇、山口石雕风情小镇建设，拉大旅游发展框架。启动太阳岛国际养生度假村项目，加快建设县养老中心项目，促进养生养老产业发展。
　　（二）扩大有效投资，不断夯实发展基础。进一步落实县政府《关于进一步完善项目建设与管理的实施意见》，积极争取上级补助资金，完善项目协调服务机制，力争2015年固定资产投资突破110亿元。一是优化投资结构。着力激活民间投资，大力实施华侨要素回流、青商回归工程，积极开展精准招商，引导民间资本参与社会事业，力争全年引进大项目15个，实际到位资金33亿元。二是推进重点项目建设。开工建设57省道瓯南至油竹段改建、瓯江步行桥等项目，建成金丽温铁路扩能改造（青田段）、泥湾至章旦公路、县城引水延伸改建等项目，加快建设湖边至巨浦段公路改建、水阁至腊口公路、天然气城网工程等项目，做深做细滩坑二级电站、儿童公园等项目前期。三是强化要素保障。大力推进低丘缓坡开发，扎实开展低效用地再开发，有效破解建设用地瓶颈制约。发挥侨资管理服务中心作用，创新项目投融资机制，保障项目资金需求。
　　（三）致力民生保障，促进社会事业全面发展。一是确保财政平稳运行。完善收入征管机制，着力培育新财源和新的税收增长点，促进财政收入稳定增长。严格控制一般性支出，进一步压缩“三公”经费，腾出更多财力保障民生。二是努力提高城乡居民收入。落实就业再就业政策，提高农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业水平。继续加强住房保障，开工建设保障房230套，基本建成保障房130套，改造农村危旧房300户。深化农村产权制度改革，加快各类产权确权、颁证，完成村集体经济股份制改革，推动各项农村产权流转扩面增量，增加农民财产性收入。全面推进全国扶贫改革试验，推动来料加工专业村建设，促进低收入农户增收。建成腊口安置小区，推进船寮安置小区建设，加快农民异地搬迁步伐，实现异地搬迁2000人。三是不断提升社会事业水平。扎实推进社会事业综合改革，鼓励和引导社会力量举办优质社会事业，不断提升公共服务水平。启动伯温学校项目，加快建设职业技术学校二期、油竹实验小学等项目，不断完善教育基础设施。开工建设一批基层卫生院项目，加快人民医院医技综合楼改造，建成中医院医疗用房，改善城乡医疗环境。加快建设体育中心，拓展文化会展中心服务功能，改建一批农村文化礼堂，完善公共文体设施。继续加强人口计生工作，提高出生人口素质。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。进一步提升大调解“青田模式”，建立立体化矛盾调解格局。加快流动人口综合信息平台建设，重视互联网引导，提高社会管理服务水平。四是扎实推进城乡统筹发展。加大城市建设力度，启动城市规划展示馆、石郭第二隧道等项目，加快建设城市组团交通枢纽、县妇儿活动中心等项目，建成少年宫路改造、火车站区块地下通道等项目。开展中心城区公路沿线环境综合治理，推动城市管理向社区延伸，不断提升城市管理水平。加快小城市、中心镇培育步伐，深入推进“强镇扩权”改革，切实提高小城市和中心镇集聚人口、经济发展、公共服务、社会治理的能力。推进美丽乡村示范村建设，创建省级历史文化村落3个、市级中心村15个，提高农村生活污水治理覆盖率，新增治理村135个、受益农户2.5万户。持续改善农村交通条件，积极探索农村客运新模式。五是不断深化各项改革。健全依法决策机制，提高依法施政水平。推进政府机构改革，优化部门职能配置。继续深化行政审批制度改革，提高行政审批效率。积极推进政府向社会力量购买服务。完成单位公务用车改革。完善机构编制实名制管理。
　　（四）加强环境保护，推进生态文明建设。要以国家生态文明先行示范区建设为契机，切实抓好节能减排各项工作。一是以治水治气为重点促进生态环境保护。落实温室气体排放目标责任考核，完成温室气体清单编制。深入推进“五水共治”，健全河岸一体化保洁长效机制，巩固“清三河”成果，努力实现河清、岸绿、景美。抓好企业治污，全面整治合成革、紧固件、砂石料等重点行业，完成年度企业污染整治任务。深入实施“六边三化三美”行动计划，抓好绿化造林和生态公益林管护，创建省级森林村庄3个，改造林相7600亩。二是以项目建设为支撑强化污染减排。加大环保设施建设投入，启动江北污水处理厂二期项目前期，加快建设中东部生活垃圾无害化处理工程、金三角污水处理厂、腊口污水处理厂等项目，建成海口污水处理厂，新建配套管网10公里。三是以重点行业为目标促进节能降耗。深入挖掘工业节能潜力，抓好金属加工、阀门制造等重点耗能企业节能。加快煤改气步伐，减少煤炭使用量。加大机动车减排力度，全面淘汰“黄标车”。（青田县发改局）