2014年省级产业集聚区经济发展监测分析

　　产业集聚区是我省“大平台、大产业、大项目、大企业”主要发展载体，也是全省资源集约化发展、产业协调发展、产城融合发展引领示范的窗口。产业集聚区坚持以提高空间集聚度、加快产业集群化、增强科技创新能力为重点，打造全省有代表性的产业发展平台。14个省级产业集聚区（以下简称集聚区）历经4年的开发推进，总体上已从“打基础、筑平台”阶段过渡到“引项目、聚产业”加速发展时期，在主导产业培育、产业优化、招商引资和集聚发展方面取得了积极进展，为全省经济转型升级发挥了重要引领作用。 

　　 　　一、推进建设取得阶段性成效   

　　2014年，集聚区紧紧围绕稳中求进、改中求活、转中求好的全省经济发展总体要求，坚持创新引领、转型示范的窗口功能，积极开展主导产业培育，注重创新发展和集聚发展，不断加大招商引资力度，突出核心区建设，一批装备制造业、软件信息业、生物医药和新材料等产业集群规模得到较快发展，科技创新能力得到加强，体制机制改革不断加快。2014年统计监测数据显示，全省14个集聚区（不包括浙南沿海集聚区）重点规划面积为1003平方公里，已开发建设371平方公里，投产企业3607家，比上年净增324家；产业增加值1760亿元，比上年增长18.4%，增幅比全省快10.8个百分点；工业总产值5432亿元，增长15.9%，增幅比全省快9.5个百分点，战略性新兴产业产值2069亿元，增长29.2%，工业出口交货值866亿元，增长10.8%，增幅比全省高5.6个百分点；服务业营业收入3546亿元，增长33.5%，增速比全省规模以上服务业快21.9个百分点；固定资产投资总额2718亿元，增长28.7%，增幅比全省高12.1个百分点；企业利税总额 867亿元，增长18.6%；企业税收300亿元，增长14.7%；从业人员66.9万人，增长3.3%（详见表1）。

表1                       14个集聚区经济发展情况（一）

表 1                      14个集聚区经济发展情况（二）

      （一）集聚区正在成为培育主导产业重要平台 

　　  集聚区注重主导产业培育，一直秉承“重品质、强统筹”的发展定位，围绕打造“高端产业、高端科技”的目标要求，集聚区已成为全省培育主导产业的主要平台，一批电子商务服务业、网络信息制造业、智能装备制造业、新材料制造业和海洋生物制造业等主导产业得到快速成长。2014年，全省有10个集聚区“1+2”产业占本集聚区营业收入比重超40%；8个集聚区制造业产值超400亿元，其中，宁波杭州湾达到800亿元；7个集聚区服务业营业收入超100亿元，其中，杭州城西和宁波梅山2个集聚区营业收入达到千亿级，主导产业集聚不断加快。 

　　（二）集聚区正在成为产业优化和创新发展先导区 

　　加快了产业优化布局，注重二三产业协调发展和互动发展，增量经济突出发展“优、新、高、特”产业，同时引领存量经济不断转型升级。首先，集聚区更加注重二三产业的协调发展。2014年，集聚区服务业企业营业收入增长34%，比工业企业营业收入增幅高20个百分点；服务业从业人员增长18%，比全部从业人员增幅高15个百分点，三产呈加快发展态势，产业结构得到优化。其次，突出科技创新发展。“国千、省千”等高端科技人才不断进驻集聚区，行业龙头企业加快自主创办技术研发机构，和高校院所加强各类科技服务平台建设，使集聚区成为全省乃至全国科技创新聚集地。到2014年，已有9个产业集聚区完成省级高新园区创建；企业科技经费支出96亿元，增长5.4%，企业科技从业人员4.1万人，增长4.4%，企业自主创办技术研发机构666个，增长12.3%，累计引进“国千”“省千”人才272人，比上年新增103人，企业累计发明专利3630项，增长34.8%；工业新产品产值增长43.9%，增速比全省高22.3个百分点，新产品产值率36.6％，高出全省7.4个百分点。  

　　（三）集聚区正在成为承载“四大建设”主载体 

　　集聚区全面贯彻落实省委、省政府干好 “一三五”、实现“四翻番”总体部署，加强招商选资力度，引进大项目成效显著，企业规模不断提升。2014年，集聚区企业总资产达到10047亿元，增长24%,企业户均资产2.78亿元，增长12.9%；世界500强企业35家，比上年新增2家,上市公司39家，比上年新增5家；协议引进投资总额50亿元以上大项目17个，实际利用内资1187亿元，增长49.7%；实际利用外资30亿美元，增长14.9%，增幅比全省高3.3个百分点；当年新增投资亿元以上内资项目301个，千万美元以上外资项目78个。 集聚区新引进项目以汽车制造、智能装备制造、生物医药、新材料产业为主，具有一定的产业关联效应，有助于集聚区内产业链的构建与完善，加快产业集群的形成。 

　　（四）集聚区正在成为集约化发展引领高地 

　　集聚区突出“核心”区域的建设推进，注重集约化发展效率，提高了入区企业亩产投入产出效率目标，筑高产业准入门槛，让有限的发展要素资源效益最大化。2014年，集聚区重点规划区已建成面积208平方公里（其中核心区82平方公里），其中，当年新建成面积27.1平方公里；实现产业增加值56.3万元/亩，亩产比上年提高1.7万元；工业总产值354万元/亩，亩产比上年提高34万元；固定资产投资48.9万元/亩，亩产比上年提高7.6万元；企业税收9.6万元/亩，与上年持平；企业总资产贡献率10%，与上年持平；增加值能耗0.50 吨标煤/万元，万元增加值能耗比上年降低15.9%，降低率比全省快9.9个百分点左右。  

　　 二、存在主要问题与不足   

　　（一）主导产业不强，集聚引领作用还不突出 

　　集聚区在前几年的发展建设过程中，过于重视经济总量的发展，对自身优势、分工协作、整合区域要素考量较少，普遍重视引进新产业、新项目，轻视存量产业的改造、提升和转型发展，重视增量发展要素的分配，忽视低效益存量要素的盘活利用。集聚区的主导产业选择雷同化，既弱化了各集聚区的特色产业集聚，又容易形成招商引资中的内部竞争，无法真正实现主导产业错位发展、特色发展。去年下半年出台的《关于印发浙江省产业集聚区提升发展方案的通知》（浙政办发[2014]33号），明确要求集聚区结合各自产业结构和特色，一个集聚区确定1个主导产业和2个重点发展产业(“1+2”产业)，突出主导产业和重点产业培育。但集聚区前几年引进行业大项目较少，有效带动集聚区上下游企业、同类企业的聚集速度较慢，特色鲜明、布局集中的主导产业链和产业集群不够突出，“1+2”产业总量合计占各集聚区比重不足40%的还有4个集聚区，主导产业对本地经济转型升级的带动作用有待于加强。 

　　（二）创新要素集聚不足，科技创新还需再发力 

　　2014年，全省集聚区企业科技经费总投入、技术（研究）开发经费、企业办科技机构数、科技从业人数分别比上年增长5.4%、12.6%、12.3%、4.3%，均慢于同期工业总产值15.9%的增幅，企业内部创新发展投入后劲不足。集聚区主要科技创新指标与上海工业园区同期对比也有一定差距，科技从业人员占工业从业人员的比重为7.0%，比上海低0.9个百分点，发明专利授权量63件/万人，比上海少91件，科技经费支出占工业主营业务收入比重为1.8%，与上海持平。各类创新要素增长趋势减弱，进一步集聚面临不少问题，虽然集聚区内不少企业通过自建科技机构以提升自主创新能力，但科技创新方面成效总体上仍难以发挥全省创新引领的作用。 

　　（三）城市功能建设滞后，服务功能需加快完善 

　　集聚区现有的城市功能不能满足实际需求，产城融合程度较低。由于基础条件、发展定位、绩效导向等方面的原因，多数集聚区重点工作主要围绕招商引资、项目推进和基础建设等方面，公共服务配套设施建设滞后，商贸、教育、文化等城市功能发展滞后。如杭州大江东、台州、衢州、金华等集聚区服务业发展缓慢，集聚区核心建设区域远离城市功能区，社会化服务设施配套少，集聚区人才公寓目前仅有杭州城西推出使用，宁波杭州湾、绍兴等集聚区还在建设中，其他集聚区尚未启动人才公寓建设。由于配套公共服务设施没有同步建设，导致企业员工子女入学困难、生活居住、休闲娱乐不便等，既增加了企业运行成本，也不利于引进与聚集高端人才。 

　　（四）投入产出效率不高，集约发展需加力 

　　集聚区同省内其余开发主体比较，投入产出效率虽具比较优势，但与国内高端开发区对比还有差距，作为全省发展创新的主平台，承载着全省创新引领重任，产出效率还需进一步提高。集聚区发展效率指标与上海国家级开发区对比还有一定差距，2014年，浙江省产业集聚区企业户均资产2.8亿元，比上海少4.3亿元，资本产出比1.47，比上海高0.22，人均产值94万元，人均出口交货值15万元，人均创税3.2万元，分别比上海低51万元、46万元和0.4万元。  

　　三、分集聚区经济发展评价 

　　过去一年里，集聚区发展纵向比较成效明显，但集聚区之间的产业结构、产业基础、产城融合度等客观条件差距较大，因此在招商引资、科技创新、投入产出效率等方面也有较大不同。集聚区的发展目标定位不同、发展重点不同，短期成果和长期成果表现不一，显性成就和隐性成就见效周期也不尽相同，因此，集聚区的综合指数排名虽有高低，但分类指标的发展成就各有千秋，优势各有所长。 

　　（一）从2014年集聚区经济监测评价结果来看，杭州城西、宁波杭州湾、宁波梅山三个集聚区经济综合评价指数处于前例，发展优势明显。 

　　 主要优势表现在： 一是区位优势明显，杭州、宁波两地靠江临海，水陆空交通便捷，大宗商品运输设施完善，处于长三角经济圈核心区域，也是我省经济发展最具活力的区域；二是产业基础雄厚，杭甬两大经济圈是全省经济发展的引擎，网络软件服务业和智能装备制造业发达，产业层次相对较高，制造业集群发展比较成熟；三是招商投资力度大，基础设施配套完善，吸引大企业大项目集聚能力强，吸收内资和外资处于全省集聚区前例；四是科技创新能力强，杭州城西和宁波杭州湾在创新经费投入、人才引进方面优势明显，特别是杭州城西人才引进在全省集聚区独占鳌头；五是龙头企业引领作用突出，淘宝股份公司、大众汽车、美的物资供应公司等大企业引领作用明显，加快关联产业不断集聚发展；六是社会化服务功能相对完善，杭州城西集聚区与城市功能区融合发展，社会化配套服务功能较为完善；七是税收贡献度高，杭州城西和宁波杭州湾税收总额处于全省集聚区前两位，宁波梅山税收增幅全省集聚区最高，三个集聚区税收总额占全省集聚区总税收的46%。 不足方面体现在： 一是集聚区发展过于依赖龙头企业，企业没有形成“百花齐放”多头良性竞争的局面，容易出现一荣俱荣一损俱损现象；二是产品研发设计和终端消费两头在外，宁波杭州湾汽车产业主要只是生产制造，杭州城西软件信息主要是平台服务，宁波梅山保税区只是企业虚拟入驻等现象，产业链不完整，容易受外围经济波动挤压；三是集聚区前期开发起步较早，投资总额、产业总量、投入产出效率均已处在全省集聚区高位，后期加速发展压力不断增大；四是产城融合发展不足，宁波杭州湾和宁波梅山集聚区离开城市功能区较远，社会化配套服务功能还需加快发展；五是经济结构方面还需进一步完善，杭州城西工业经济发展较慢，工业类企业科技创新及产出效率不高，宁波杭州湾人均产出效率不高，宁波梅山还未创建省级高新园区，梅山岛上社会配套功能区建设较慢。 

　　（二）经济评价指数处于中游的绍兴、杭州大江东、嘉兴、义乌、湖州、台州、衢州、金华8个集聚区，除了义乌其余均以工业为主，产业基础扎实，发展较快，经济结构得到进一步优化。 

　　 主要优势表现在： 一是工业制造能力强，经济总量较大，其中5个集聚区工业总值超过400亿元，绍兴工业总产值达到717亿元，制造业产业集群初步形成；二是开发建设力度大，8个集聚区过去一年里投资总额均超过100亿元，基础设施不断完善，后续产能提升得到较好积累；三是经济总量快速提升，绍兴、杭州大江东、嘉兴等7个集聚区产业增加值增速超过10%，绍兴、嘉兴、杭州大江东、义乌、台州、金华企业税收超10亿元，其中绍兴和义乌企业税收增幅较大；四是企业盈利能力稳定提高，绍兴、杭州大江东等6个集聚区企业利税总额增长超过10%，杭州大江东达到43%；五是招商引资力度较大，去年均超额完成省发改委下达的年度招商引资任务，绍兴、杭州大江东、湖州、衢州引进内资和利用外资取得较好成就；六是占全省集聚总量比重高，8个集聚区增加值、投资、引进内资和从业人员分别占全省14个集聚区总量的45%、55%、46%、62%。 不足主要体现在： 一是产城融合度较低，集聚区和城市功能区互补性不足，绍兴、杭州大江东、台州、衢州、金华集聚区远离城市功能区，三产发展相对滞后，社会配套服务功能不完善；二是集聚区存量企业规模相对较小、产业层次不高、能耗大，绍兴、杭州大江东、衢州企业能耗过高，节能压力很大；三是集聚区整体科技经费投入不足，创新能力提高较慢，绍兴、衢州、义乌工业新产品产值率不足30%，杭州大江东、湖州科技经费投入同比下降；四是服务业发展缓慢，集聚区注重发展工业而忽视服务业协调发展，为生产配套的设计研发、技术创新、金融服务类企业少，生活休闲类的商贸、教育、文化等服务缺失，绍兴、杭州大江东、台州、衢州服务业营业收入同比下降；五是企业经营效益不高，嘉兴、衢州企业利税总额下降，衢州、义乌企业利息支出同比快速增长，增速高于同期企业利润增长，企业财务负担不断加重；六是义乌、金华尚示创建省级高新园区。 

　　（三）经济评价指数靠后的舟山、丽水、温州均属于制造业为主的集聚区，产业结构优化和招商引资方面取得不俗成就，舟山、丽水重点规划区过于分散，产业集聚度不高，温州重点区尚处于强基础搭平台阶段，见效周期相对更长。 

　　 主要发展成就表现在： 一是招商引资成果好，舟山引进内资总量处于全省前茅，丽水、温州引进内资增幅分别是45%、35%；二是建设力度不断加大，舟山、温州基础设施投资分别增长39%和28%，亿元以上在建项目均比上年增加3个；三是经济总量较快发展，舟山、温州产业增加值比上年增长19%、14%，舟山、丽水工总业产值分别增长18%、20%；四是产业结构得到完善，服务业加快发展，舟山、温州服务业营业收入增长144%、37%；五是创新能力稳步提升，丽水、温州科技经费支出增长20%，3个集聚区发明专利均大幅增长；六是产业发展质量得到提高，舟山临海制造产业集群不断做大，丽水核心区产业集聚度较快提高，舟山、丽水工业新产品产值增幅较高，产品结构不断优化。 不足主要体现在： 一是企业盈利能力下降，舟山、温州企业利润总额同比下降严重，同期利息支出上升，企业财务压力不断加大；二是投入产出效率过低，丽水、温州的人均产出、亩均税收、亩均工业总产值处于集聚区较低水平；三是科技创新能力较低，丽水、温州还未完成省级高新园区创建，舟山、丽水、温州“国千”“省千”人才引进水平较低，舟山、温州去年没有新增“国千”“省千”人才；四是产城融合发展不足，丽水、温州产业区远离城市功能区，社会化配套服务缺失；五是企业规模相对偏小，产品科技含量不高，龙头集聚效应不明显；六是核心区发展缓慢，核心区入驻企业少，产业集聚度不高，温州尤为明显。详见表2 

表2                     产业集聚区分项指数得分情况（一）         

表2                   产业集聚区分项指数得分情况（二）           

　　备注：1.集聚区指数满分是70分； 

　　      2.2014年部分产业集聚区重点规划区根据浙政办发（2014）33号文件作了调整，指标均为调整后的口径汇总。 

　　                                                                                                                （综合处  潘东兴）