2014年浙江省信息化发展指数研究报告

　　浙江省委省政府高度重视信息化工作，“十二五”时期，全面推进浙江国民经济和社会发展信息化，是实施创新驱动发展战略，提高全省综合实力和国际竞争力的重要举措。为反映浙江信息化发展情况，全面评价全省及各市、县（市、区）信息化发展进程，省经信委、省统计局在联合对以往浙江省信息化发展指数（Ⅱ）进行监测评价的基础上，组织开展了2014年信息化发展指数测评工作。现将对全省及11个设区市、90个县（市、区）的信息化发展指数评价结果公布如下，供参考。 

　　一、全省信息化发展指数总体评价 

　　（一）全省信息化水平不断提高 

　　2014年，全省深入实施“八八战略”，按照干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，抢抓新一轮科技革命、信息革命、产业变革的重大机遇，以转变经济发展方式为主线，加快信息基础设施建设，大力发展信息产业，提升发展电子商务，扩大信息消费，加快“智慧城市”示范建设，大力推进以“机器换人”为核心的“两化”深度融合，推动信息技术在经济社会各领域的应用，全省信息化水平和信息产业的综合实力不断提高。 

　　经测算，2014年全省信息化发展指数为0.883，比上年提高0.021，五类分项指数值都较上年有所上升。基础设施、产业技术、应用消费、知识支撑和发展效果指数分别达到0.774、1.003、0.874、0.920和0.846，比上年分别提高0.006、0.006、0.042、0.003和0.048。 

　　（二）各分类指数发展的特点 

　　 1. 基础建设扎实推进，应用能力不断提高。2014年，全省基础设施指数达到0.774。 近年来，由于移动电话普及率的快速提高和各种新信息技术的普及，移动通信持续快速发展，固定电话被替代的趋势逐渐增强。全省电话用户总数达8853万户，比上年增加528万户，其中固定电话用户1781万户，比上年减少101万户，移动电话用户7072万户，比上年增加629万户。固定电话普及率由上年的34.2线/百人降低到32.4线/百人，移动电话普及率由上年的117.2部/百人提高到128.7部/百人。全省城镇居民家庭平均每百户拥有电视机179.0台，计算机101.6台；农村居民家庭平均每百户拥有电视机169.3台，计算机49.6台。除农村居民家庭计算机有所增加外, 城镇居民家庭电视机和计算机拥有量、农村居民家庭电视机拥有量均有所减少。 

　　然而以企业为主体，随着信息技术集成应用，“机器换人”成为越来越多企业转型升级的共识，企业纷纷加强智能装备、管理软件、设计工具、电商平台的应用，信息化应用水平大幅提升。全省7.5万家“四上”企业（即规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业）和房地产开发企业中，平均每百人拥有计算机17.9台，拥有网站的企业比重为64.6%，通过互联网采取多种形式（如独立网站、互联网广告、搜索引擎、电子商务平台、电子邮件、微薄、博客、社交网站等）对企业进行宣传和推广的比重达到74.1%。 

　　 2. 信息技术稳步发展，知识支撑作用增强。 随着互联网普及程度和信息产业发展水平的提高，信息产业的宏观环境及技术层面稳步发展。 2014年，产业技术指数达1.003。 全省完成电信业务收入767亿元，发明专利授权量达20.24万项，比上年分别增长5.9%、7.4%；人均电信业务收入、每百万人发明专利授权量分别由上年的1368元、3446项增加到1395元、3680项。 知识支撑指数达0.920。 各级政府继续加大教育财政投入力度，全省财政性教育经费支出950.07亿元，比上年增长8.2%；人均财政性教育经费支出由上年的1603元增加到1728元。而随着十五年教育基本普及，义务教育学校数和在校学生数有所减少，但义务教育的均衡发展不断强化。全省每万人口拥有15年义务教育在校学生数达到1714人，比上年减少26人。 

　　 3. 信息发展效果良好，应用消费日趋广泛。 随着全省经济的稳步发展，互联网用户数快速增加，电子政务发展迅速，城乡居民用于信息消费的支出不断增加。 2014年，应用消费指数达到0.874。 全省互联网用户数达到5998万户，其中固定互联网宽带接入用户达到1243万户，分别比上年增长1.9%和7.8%。全省已建成了统一的电子政务网络，省市县三级政府网站开通率达100%，电子政务在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等发面发挥了重要作用。浙江省政府网站群页面浏览量总数达11.2亿，比上年增加2.6亿，其中省级部门网站群、市政府网站群、县（市、区）政府网站群的累计页面浏览量分别达3.5亿、1.6亿、6.1亿，分别比上年增加0.6、0.2、1.8亿，全省平均每万人政府网站页面浏览量为29955次，比上年增加4677次。网站群访问总人数为1.8亿,日均访问人数达48.5万人，分别比上年增加0.5亿、12万人。我省城镇居民人均信息消费支出为4084元，与上年基本持平，农村居民人均信息消费支出为1385元，比上年增长19.5%，占城乡居民人均生活消费支出的比重分别为17.6%和11.8%。 2014 年，信息化发展效果指数达到0.846。 全省规上电子信息制造业增加值1235.3亿元，占规模以上工业增加值的比重为10.2%，同比提高0.3个百分点；R&D经费支出相当于生产总值的比重为2.18%，同比提高0.10个百分点；人均GDP为68462元，同比增长7.8%。 

　　二、设区市信息化发展指数综合评价 

　　（一）各市信息化发展水平的聚类分析 

　　  2014年，全省设区市信息化发展指数从高到底的顺序依次为：杭州、宁波、嘉兴、绍兴、湖州、舟山、金华、温州、台州、丽水、衢州。与上年相比，信息化发展水平进一步提高（见图1）。 

图1          2014年各市信息化发展指数与上年比较

　　根据2014年信息化发展指数的测算结果，将各市划分为三类地区（见表1）： 

表1      2014年全省分三类地区信息化发展指数比较

　 第一类地区（信息化发展较高水平地区）： 包括杭州和宁波共2个市。这类地区2014年信息化发展指数超过0.970，平均达到0.986，比上年提高0.013，相当于全省平均水平的1.12倍。 

　　 第二类地区（信息化发展中等水平地区）： 包括嘉兴、绍兴、湖州、舟山、金华、温州、台州共7个市。这类地区2014年信息化发展指数介于0.820—0.910之间，平均达到0.861，比上年提高0.018，相当于全省平均水平的97.5%和第一类地区的87.3%。 

　　 第三类地区（信息化发展较低水平地区）： 包括丽水、衢州共2个市。这类地区2014年信息化发展指数介于0.730—0.750之间，平均达到0.738，比上年提高0.013，相当于全省平均水平的83.6%和第一类地区的74.8%。 

　　（二）信息化发展水平不平衡，地区间存在较大差距 

　　测度结果显示，我省整体信息化水平不断提高，但地区间发展仍不均衡，地区间信息化发展水平存在较大差距。 

　　 1. 从基础设施指数看，2014年杭州市信息化基础设施指数最高，达到0.853，与最低的衢州市相比，差距为0.192。 在二级指标中，杭州市每百人电话拥有率达到186.5部，其中固定电话38.2部，移动电话148.3部，而衢州市每百人电话拥有率为115.8部，其中固定电话25.4部，移动电话90.4部。杭州市城乡居民每百户电视机拥有率分别达162台和203台，衢州市分别为159台和137台；杭州市城乡居民每百户计算机拥有率分别达112台和67台，衢州市分别为89台和34台。杭州市“四上”企业平均每百人拥有计算机24.8台，拥有网站的企业比重为64.0%，而衢州市分别为15.6台、62.5%，金华市分别为13.1台、70.3%，舟山市分别为20.1台、47.9%。信息化基础设施建设在地区间、城乡间存在较大差距。 

　　 2. 从产业技术指数看，宁波市产业技术指数最高，达到1.059，比最低的衢州市高0.152。 在二级指标中，杭州市、宁波市电信业务收入分别达175.23、122.55亿元，排名末两位的舟山市、衢州市分别为15.95、16.19亿元，杭州市人均电信业务收入达1981元，为衢州市的2.6倍；宁波市发明专利授权量达58406件，比杭州多16888件，衢州市、舟山市分别为3287和1656件，宁波市每百万人发明专利授权量达7622件，分别为衢州市、舟山市的4.9、5.3倍。 

　　 3. 从应用消费指数看，宁波市应用消费指数最高，达到1.005，比最低的衢州市高0.318，在五类指数中差距较大。 在二级指标中，杭州市、宁波市固定互联网宽带接入用户数分别达到238、202万户，排名末三位的衢州市、丽水市、舟山市固定互联网宽带接入用户数分别为35、32、29万户。每万人政府网站页面浏览量杭州为34980次，台州最低为16017次。宁波市城乡居民家庭信息消费支出分别为5067和1626元，分别为衢州市的1.8和1.9倍。 

　　 4. 从知识支撑指数看，杭州市知识支撑指数最高，达到0.961，与最低的衢州市相比，差距为0.101。 第六次人口普查资料显示，各市常住人口中，杭州市平均受教育年限最长，为9.41年/人，温州、衢州、台州、丽水较低，分别为7.79、7.56、7.51、7.50年/人；各市成人识字率基本在91%-97%之间，最高的绍兴、杭州二市分别为96.80%和96.27%，最低的温州、衢州、台州、丽水分别为92.94%、91.03%、91.96%和91.87%。宁波市、杭州市每万人口拥有15年义务教育在校学生数分别为1944人、1687人，舟山市最低为1187人；宁波市、杭州市的人均财政性教育经费支出分别达1938和1837元，而台州和温州分别为1285和1265元，居全省末两位。 

　　 5. 从发展效果指数看，杭州市发展效果指数最高，达到1.159。而最低的丽水市仅为0.503，差距为0.656，在五类指数中差距最大。 在规模以上工业中，杭州市电子信息制造业增加值所占比重最高，为13.76%，宁波市次之，为12.50%，绍兴市、舟山市最低，分别仅为3.51%、2.02%；杭州、嘉兴市的R&D经费支出占GDP比重分别达2.98%、2.49%，在全省居领先地位，而衢州、丽水仅为1.19%、1.13%；杭州、宁波市人均GDP分别为94566、93176元，但衢州、丽水、温州分别仅为49791、46383、43632元。 

　　三、县（市、区）信息化发展指数综合评价 

　　根据浙江省信息化发展指数综合评价体系，对2014年90个县（市、区）进行测算。结果如下： 

　　（一）各县（市、区）信息化发展水平的聚类分析 

　　2014年，90个县（市、区）中，信息化发展指数超过1的有滨江区、上城区、鄞州区、北仑区、海曙区、江北区、西湖区等12个县（市、区），信息化发展指数在0.9—1之间的有26个县（市、区），在0.8-0.9之间的有25个县（市、区），在0.7-0.8之间的有22个县（市、区），在0.7以下的有5个县（市、区），分别占13.3%、28.9%、27.8%、24.4%和5.6%。 

表2          2014年90个县（市、区）信息化发展指数与上年比较

　　按照规模以上工业产值总量，我们将90个县（市、区）划分为四类（详见附件2）： 

　　 第一类地区（工业产值1000亿元以上）： 共14个县（市、区）。2014年信息化发展指数平均值为0.965，比全省平均水平高0.082，其中基础设施指数0.848，产业技术指数1.022，应用消费指数1.020，知识支撑指数0.946，发展效果指数0.993。2014年，第一类县（市、区）信息化发展总指数居前10位的是：北仑区、鄞州区、慈溪市、余姚市、镇海区、余杭区、萧山区、海宁市、柯桥区、桐乡市。与上年相比，有5个县（市、区）排名有所上升，分别是鄞州区、海宁市、桐乡市、乐清市、诸暨市。 

　　 第二类地区（工业产值500-1000亿元）： 共18个县（市、区）。2014年信息化发展指数平均值为0.947，比全省平均水平高0.064，其中基础设施指数0.811，产业技术指数0.997，应用消费指数1.030，知识支撑指数0.914，发展效果指数0.989。2014年，第二类县（市、区）信息化发展总指数居前10位的是：滨江区、上城区、南湖区、拱墅区、义乌市、临安市、嘉善县、秀州区、长兴县、平湖市。与上年相比，有4个县（市、区）排名有所上升，分别是拱墅区、秀洲区、长兴县、瑞安市。 

　　 第三类地区（工业产值100-500亿元）： 共43个县（市、区）。2014年信息化发展指数平均值为0.861，比全省平均水平低0.022，其中基础设施指数0.774，产业技术指数0.968，应用消费指数0.971，知识支撑指数0.901，发展效果指数0.672。2014年，第三类县（市、区）信息化发展总指数居前10位的是：海曙区、江北区、西湖区、江干区、江东区、吴兴区、龙湾区、椒江区、鹿城区、东阳市。与上年相比，有16个县（市、区）排名有所上升，分别是海曙区、江干区、吴兴区、龙湾区、鹿城区、定海区、海盐县、普陀区、莲都区、桐庐县、建德市、永嘉县、江山市、青田县、三门县、松阳县。 

　　 第四类地区（工业产值100亿元以下）： 共15个县（市、区）。2014年信息化发展指数平均值为0.761，比全省平均水平低0.122，其中基础设施指数0.688，产业技术指数0.926，应用消费指数0.818，知识支撑指数0.850，发展效果指数0.499。与前三类相比，发展效果指数、基础设施指数、应用消费指数明显偏低。2014年，第四类县（市、区）信息化发展总指数居后的是：景宁县、常山县、泰顺县、衢江区、文成县。与上年相比，有2个县（市、区）排名有所上升，分别是庆元县、常山县。 

　　（二）信息化发展水平不平衡，县域之间存在数字鸿沟 

　　 1. 部分县（市、区）信息化发展水平还较低。 2014年，信息化发展指数高于全省平均水平的县（市、区）有46个，比上年增加8个；占90个县（市、区）比重为51.1%，比上年提高8.9个百分点。但县域之间信息化发展不平衡等问题仍然存在。与上年相比，有27个县（市、区）排名有所上升，31个县（市、区）排名不变，32个县（市、区）排名有所下降。信息化发展指数低于0.7的县（市、区）还有5个，分别是景宁县（0.698）、常山县（0.685）、泰顺县（0.673）、衢江区（0.671）、文成县（0.646），文成县信息化指数仅相当于排名第一的滨江区的40.7%。 

　　 2. 信息化发展水平仍存在较大差距。 通过对2014年信息化五个分类指数进行县（市、区）之间的比较，可以看出县域之间信息化发展水平差距较大（见图2）。 

图2    2014年信息化分类指数的全省平均、最高和最低水平比较图

　　从五个分类指数来看，发展效果指数差距最大。2014年最低发展效果指数仅相当于该分类指数最高值的5.4%，其次为应用消费指数，最低应用消费指数相当于最高值的43.4%，基础设施指数、知识支撑指数和产业技术指数最低值分别相当于最高值的57.0%、73.8%和73.9%。从信息化发展指数的具体指标来看，信息制造业增加值占规上工业增加值比重、R&D经费支出占GDP的比重、每百万人发明专利授权量、人均GDP、人均电信业务收入、互联网宽带普及率等几项指标方面，落后县（市、区）与发达县（市、区）差距较大，最低值分别相当于最高值的0.2%、2.7%、4.2%、13.8%、17.6%和29.4%。 

　　四、对策建议 

　　信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。加快发展信息经济，是浙江深入实施创新驱动发展战略的必然要求，是加快转变经济发展方式、促进经济社会转型升级的重要途径。从评价结果看，尽管近年来浙江信息化发展水平提升较快，在全国31个省（区、市）中仅次于北京、上海、天津，位居第四，各省中居于领先位置，但是欠发达地区信息化发展滞后、地区间发展水平极不平衡的问题尚无明显改变。下一步，各地要深入贯彻落实《浙江省人民政府关于加快发展信息经济的指导意见》，加大基础设施的建设力度，建设智慧化基础设施，特别是要加大落后地区信息基础设施建设，努力缩小地区信息化水平差距，促进协调发展；要加强工业化与信息化融合，促进产业转型升级，大力发展工业企业智能制造，加快重点行业两化深度融合，推动信息通信技术和传统产业技术相结合的集成创新，加快推动我省从工业大省向工业强省、制造大省向“智造强省”转变；要统筹城乡协调发展，提高信息化应用消费水平，加大农村信息建设投入力度，推进农村电子商务发展，建立农村信息服务体系，有效促进城市和农村的资源和信息自由流动、有序对接，加快农业转型升级，缩小城乡差距；要围绕公共管理和社会服务，科学把握公众需求，梳理业务流程，加强信息技术应用的普及指导，加大信息资源开发利用力度，努力缩小不同领域、人群间信息化水平，促进信息化全面协调发展，逐步缩小城乡之间、地区之间的“数字鸿沟”。 

　　附件1：浙江省信息化发展指数指标体系 

　　附件2：2014年各县（市、区）信息化发展指数分类排序 

　　附件3：2014年省、市、县（市、区）信息化发展指数