河南郑州市2014年推进服务型行政执法工作总结

　　一、加强领导，高度重视服务型行政执法工作

　　郑州市政府领导高度重视服务型行政执法工作，马懿市长、吴忠华副市长批示，强调要起草好实施方案，把服务型行政执法工作做扎实、做出成效。市政府法制办党组按照省政府部署和市领导批示，坚持顶层设计和实践结合相统一，认真谋划，选好载体，找准抓手，狠抓落实，连续三年印发了《郑州市推进服务型行政执法建设工作实施方案》，并作为郑州市依法行政工作要点进行重点部署，有力的推动了服务型行政执法工作的顺利开展。

　　二、精心策划，丰富服务型行政执法工作的内容

　　为了策划好今年的实施方案，市政府法制办组织人员利用近一个月的时间进行调研、走访，充分听取基层执法单位的意见建议，认真总结基层执法工作的经验做法，形成了2014年服务型行政执法工作实施方案，实施方案中提出了9项具体任务，主要体现在两个方面。一是认真完成好规定动作，对于省政府下发的方案已经明确部署的工作任务，把工作做扎实，确保工作质量，确保各项工作在全省走在前列，努力在全省作示范。二是认真开展好自选动作，2014年郑州市在省里规定动作的基础上，设计了强化行政调解、建立法律顾问制度、规范行政处罚自由裁量权、开展服务型行政执法工作观摩等自选动作，通过开展形式多样、丰富多彩的活动来丰富服务型行政执法工作的内容，力求使郑州市的活动，规定动作扎实推进，自选动作形式多样，整体活动丰富多彩、富有成效。

　　三、创新形式，推进服务型行政执法工作的开展

　　2014年，郑州市结合工作实际，创新服务型行政执法工作形式，推进服务型行政执法工作开展。

　　一是组织召开了郑州市服务型行政执法工作推进会。2014年6月26日，郑州市召开服务型行政执法工作推进会，邀请省政府法制办王海云副主任和依法行政调解处梁增杰处长莅临现场指导，王海云副主任对开展服务型行政执法工作的重大意义、主要任务做了重要指示，并对郑州市提出了殷切希望。省政府法制办依法行政调解处梁增杰处长结合工作实际，做了服务型行政执法工作专题辅导，为郑州市进一步推进服务型行政执法建设工作增添了动力，提供了遵循。市政府法制办领导对2014年服务型行政执法工作进行了安排部署，提出了具体工作要求，新郑市、金水区、市城市管理局进行了交流发言，与会人员深刻学习领会了服务型行政执法工作的要领，相互学习，取长补短。

　　二是组织郑州市服务型行政执法工作观摩交流会。2014年12月3日，郑州市组织开展了全市服务型行政执法建设观摩交流活动，11个县(市、区)政府法制办主任和城市管理执法机构负责人、6个市政府派出机构法制办主任和城市管理行政执法机构负责人及41个郑州市直行政执法机构分管法制工作的负责人参加了观摩交流活动，与会人员观看了郑州市地税局充分利用现代科技手段，在全省率先创办纳税人学校、帮助纳税人及时了解税收政策和信息，掌握纳税知识，为纳税人提供优质高效服务的视频录像片；在金水区城市管理行政执法局，观摩了金水区城市管理行政执法局采用公安警务室、交警警务室、城管执法公证服务室、法律援助服务室和城管巡回法庭为主要形式的“四室一庭”，并听取了工作介绍。

　　郑州市卫生监督局以“创新服务方式，打造服务型行政执法平台”为题，介绍了通过运用现代化信息技术，在全市建立了卫生系统地图式定位责任服务管理平台，为群众提供快捷便利高效的服务，深受社会好评。市政府法制办主任张江涛、副主任牛承志分别对观摩交流活动情况进行了讲评，通过上述活动的开展，调动了全市执法机构及执法人员开展服务型行政执法工作的热情。

　　四、注重宣传，为服务型行政执法工作营造良好氛围

　　在开展服务型行政执法工作中，注重对开展此项工作的宣传，努力为开展工作创造良好氛围。印发了宣传工作实施方案，要求各县(市、区)政府、市直行政执法部门(机构)召开一次专题会议，听取本地、本系统推进服务型行政执法工作汇报，开展一次学习教育、组织一次集中宣传、悬挂一条宣传标语、制作一个游动标语、发送一次提示短信、进行一次深入回访、征求一次意见建议等8个一活动。2013年6月15日，市政府在郑州市绿城广场北广场搭建宣传门、悬挂宣传条幅，组织开展“服务型行政执法宣传日活动”，40个市直主要执法部门200多名政府法制及行政执法人员参与了活动。活动现场摆放了90块宣传板、设置了44个咨询台，发放了10000多份宣传页(资料)，有2000多名群众到活动现场进行咨询、询问、交流。省政府法制办陈红瑜主任、市政府赵红军副秘书长等领导赴现场参加了活动。活动现场气氛热烈，互动交流积极踊跃，咨询台上解答群众的问题认真、服务态度真诚，收到了很好的宣传效果，为郑州市开展服务型行政执法工作创造了良好的宣传氛围。

　　五、抓好培训，为服务型行政执法工作打下扎实础

　　郑州市高度重视服务型行政执法培训工作，确定每年8月为推进服务型行政执法工作培训月。开展服务型行政执法的主体是广大执法人员，郑州市执法队伍相对比较庞大，人员的素质参差不齐，执法任务重，要求标准高。特别是开展服务型行政执法这项活动，既有执法工作的一般性要求，还有做好工作的特殊要求，在抓好服务型行政执法“培训月”活动的同时，近年来，市政府法制办重点抓了“三个层次”的培训。

　　一是抓领导干部的学法培训。每年组织一次各县(市、区)、各局委领导干部专题培训班，有的是在本市举办，有的是在国内知名高校举办，请国内知名专家讲课，进一步提高领导干部的法治素养和依法行政的能力，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式，依法解决现实问题、预防和化解社会矛盾纠纷的能力。2013年，市政府法制办在上海复旦大学组织了“全市领导干部依法行政高级研修班”，2014年12月，在武汉中南财经政法大学组织了“郑州市县处级干部学习贯彻中央十八届四中全会精神暨第三期依法行政高级研修班”。

　　二是抓政府法制干部的业务培训。“打铁还需自身硬”，推进服务型行政执法建设，还得加强政府法制干部的法律素质。市政府法制办高度重视对政府法制干部培训，每年举办一期政府法制干部培训班，对各县(市、区)法制办主任、各局委法规处长进行培训，进一步提高政府法制干部的业务素质、法治意识和提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。2013年，市政府法制办在厦门大学组织了“全市政府法制干部能力提升培训班”，2014年12月，在浙江大学组织了“第二期全市政府法制干部能力提升培训班”。

　　三是抓执法人员的发证培训。执法人员在取得执法资格前，必须经过培训，并且考试合格才予以发证。各单位结合执法工作需要和执法工作实际，结合服务型行政执法工作的目标、任务和要求，创新培训方式方法，探索培训方式，积极开展好这项工作，努力用学习培训来促进、推进服务型行政执法工作的开展。2013年5月，市政府法制办在市人民警察培训学校组织全市2013年度行政执法人员资格认证培训，全市40个市本级行政执法单位600余名行政执法人员参加了培训。2014年12月，在市人民警察培训学校组织全市2014年度行政执法人员资格认证培训，培训采取封闭式管理模式，全市40多个市本级行政执法单位900余名行政执法人员参加了培训，培训内容主要以服务型行政执法相关规定文件、行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法相关法律及行政执法文书和案卷制作、行政审批制度改革等内容，通过培训提高行政执法人员的业务能力，规范行政执法行为，推动行政执法由管理型向服务型转变，取得了很好的社会效果。

　　六、完善制度，不断规范服务型行政执法工作

　　近年来，郑州市以完善制度为重点，不断规范服务型行政执法工作，先后出台了《郑州市依法行政监督实施办法》、《郑州市行政执法投诉受理办法》、《郑州市违法行政(执法)责任过错认定标准》、《郑州市重大行政处罚备案审查监督实施办法》等规章文件。按照省政府的统一安排和要求，2014年，郑州市积极推行行政指导制度的落实，出台了《郑州市推行行政指导工作的意见》，要求全市行政执法部门(机构)及执法人员，在执法过程中，优先采用提醒、提示、辅导、引导、建议、回访等非强制性方式，引导行政管理相对人自愿、自觉配合行政管理工作，努力使行政管理风险降低到最低限度作了刚性要求，尤其对责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等对行政管理相对人影响较大的行政处罚事项，必须落实行政执法事前提示、事中指导、事后回访制度。通过推行行政指导制度的落实，实现了行政指导与严格执法的有效统一，促进了执法关系的和谐。

　　七、勇于探索，提升服务型行政执法水平

　　一是不断创新城市管理行政执法方式，提升城市管理水平。郑州市着力在城市管理领域推行综合执法，在行政执法理念和方式方法上进行了积极探索，在2014年市政府机构改革中，恢复市城市管理行政执法局，为推进综合执法奠定了组织基础。金水区城市管理行政执法局坚持以“百姓城管、服务百姓”为执法理念，创设了“四室一庭”工作法，塑造亮丽城管，研讨、化解执法矛盾，深得行政相对人支持；新郑市城市管理行政执法局以开展相对集中行政处罚权工作为契机，坚持以提升执法素养为基础、以规范行政执法行为核心，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的城管执法队伍；二七区城市管理行政执法局注重发挥女子执法队员的优势，专门成立了一支女子执法中队，开展“柔性执法”，通过女子执法队员的“柔性”来化解执法过程中的“刚性”对抗，以此促进城市管理工作的提升。

　　二是全面深化行政审批制度改革。2013年，郑州市启动了第10轮行政审批制度改革，审批事项由363项减少至141项。所有行政审批事项统一压缩为受理、审核、办结3个环节，办结时限全部控制在7个工作日之内。2014年，郑州市召开了“郑州市政府机构改革暨全面推行‘五单一网’制度改革工作动员会”，按照国务院机构改革要求，加快深化行政体制改革和行政执法体制机制创新，全面推行政府权责清单、行政审批事项清单、企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单和政府服务网“五单一网”建设，进一步理顺政府和市场、政府和社会、政府内部层级的关系，营造公开、公正、透明的市场发展环境。

　　三是积极推进郑州航空港经济综合实验委托执法工作。为理顺实验区行政执法体制，建立权责统一、便捷高效的行政执法机制，规范行政执法行为，市政府法制办积极与市直部门沟通协调、督促，2014年7月31日，起草出台了《郑州市人民政府关于委托郑州航空港经济综合实验区行使行政执法权的若干规定》(市政府令第210号)，8月6日，起草印发了《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州航空港经济综合实验区委托行使行政执法权的实施方案的通知》(郑政办文〔2014〕33号)，8月21日，市政府法制办组织召开委托郑州航空港经济综合实验区行使行政执法权工作推进会，吴忠华副市长出席会议并讲话，要求全力推进这项工作，努力为郑州航空港经济综合实验区提供良好的执法保障和法制服务。

　　八、精心组织，全面展示我市服务型行政执法工作取得的成果

　　2014年12月8日至12日，省政府法制办组织在全省开展服务型行政执法观摩交流活动,郑州市卫生监督局和金水区城市管理行政执法局代表郑州市接受了观摩。12日，省政府法制办陈红瑜主任、王海云副主任带领全省18个地市和10个直管县(市)政府法制办主任及15家新闻媒体记者共计60余人来郑州市观摩，吴忠华副市长陪同。

　　在第一个观摩点，观摩团成员首先听取了市卫生监督局通过运用现代化信息技术手段，在全市建立了卫生系统地图式定位责任服务管理平台，为群众、为企业、为社会提供便民高效的服务，并开放式接受社会和媒体监督的情况介绍，而后，观摩团成员和媒体记者通过卫生系统地图式定位责任服务管理平台随机抽点，与被管理对象和一线监督人员进行在线交流与互动，询问、了解服务场所的卫生状况，达标等级等，深受观摩团成员和媒体朋友的好评，给现场人员留下深刻的印象。

　　在第二个观摩点，观摩团成员听取了金水区城市管理行政执法局采用公安警务室、交警警务室、城管执法公证服务室、法律援助服务室和城管巡回法庭为主要形式的“四室一庭”工作法，较好实现了行政执法与司法的有效衔接，破解了城市管理执法过程中的难题，既维护了行政管理相对人的合法权益，又实现了运用法律手段监督行政执法行为的经验介绍，而后，观摩团成员又观看了金水区城市管理行政执法局以“百姓城管，服务百姓”为题制作的宣传片，真实展现金水区城市管理行政执法局百姓城管、服务百姓的生动事例，使观摩团成员深受感动和信服。

　　省政府法制办王海云副主任对在郑州市的观摩活动情况进行了总结讲评，指出，郑州市作为省会城市，不等不靠，积极实践，大胆探索，先行先试，摸索出了一些行之有效、反映良好的服务型行政执法经验，今天上午接受观摩的两个单位就是很好的典型，值得学习、借鉴。省政府法制办陈红瑜主任对郑州市近几年来服务型行政执法工作取得的成绩给予充分肯定，郑州市向全省展示了服务型行政执法工作取得的成果，为全省做出了示范和表率，树立了标杆和榜样。