节能成效积极显著 五年目标四年完成――――2014年我市节能降耗指标完成情况监测报告

      2014年是我市“十二五”节能降耗五年目标四年完成的决战之年，全市上下高度重视，积极制定并扎实推进各项节能措施，节能管理工作取得明显成效。同时夏季低温天气对节能指标也产生一定的积极作用。全年全市单位GDP能耗下降7.01%，四年累计下降20.1%，超出“十二五”累计下降19.5%的总体节能目标0.6个百分点。

一、节能降耗的总体特点

全市节能降耗指标受结构调整和节能效率提升两方面的共同作用。结构调整，即通过低能耗、高附加值的产业、地区在全市GDP中的占比提升，拉动节能降耗指标下降；节能效率提升，即通过各产业、企业内部能源利用效率的提高，拉动节能指标下降。从2014年看，这两方面因素都对全市的节能降耗指标产生了积极影响。

（一）结构调整 作用明显。

从产业看，在“一号工程”、“四换三名”、创新驱动等一系列转型升级政策措施深入引领带动下，2014年全市低能耗、高附加值产业快速发展，其中高新技术产业、战略性新兴产业增加值同比分别增长10.5%和13%，增速分别高于规上工业1.6和4.1个百分点。由于这两个产业单位增加值能耗仅为全市单位GDP能耗的60%，增速加快不但优化了全市经济结构，也推高了节能降耗指标的下降幅度。

从地区看，各区、县（市）经济结构和能耗特点各不相同，其中六城区以低能耗、高附加值产业为主，单位GDP能耗约为全市平均水平的63%，余杭、桐庐、临安单位GDP能耗与全市平均水平接近，萧山、富阳和建德高耗能行业比重相对较大，单位GDP能耗约为全市平均水平的1.7倍。2014年，一些低能耗、高附加值的城区经济增长加快，比如滨江和西湖GDP增速分别为11.5%和8.3%，高于全市3.3和0.1个百分点，有力推动了全市节能降耗指标的下降。

经测算，2014年依靠低能耗地区的扩大和产业的快速提升，带动全年全市单位GDP能耗下降3个百分点，为“十一五”以来的最高值。

（二）节能效率继续提升。

2014年，面对节能降耗目标五年任务四年完成的较高工作要求，我市针对能耗特点和节能工作情况，制定和推进了一系列节能措施，成效较为明显。一是行业整治提升。加大力度对印染、造纸和化工等高污染高耗能行业进行整治，对不同的企业采取关停淘汰、整治提升和搬迁入园等措施，对落后、低效率的设备、产能进行了改造升级。其中机制纸及纸板综合能耗、万米印染布综合能耗较2013年初分别下降4.8%和6.9%。二是淘汰落后产能。2014年，全市列入市级以上重点淘汰计划的130家企业全部完成淘汰任务。同时各区、县（市）还结合各地产业发展实际，自主淘汰落后产能涉及企业568家（项），共节能64.5万吨标煤。三是控制重点用能企业能耗。各地对辖区内重点用能企业制定了用能总量和单耗下降“双控”目标。针对杭钢上半年用能增长较快的情况，积极协商，采取妥当的节能措施，对全市节能降耗任务完成起到较好保障。在节能效率提升带动下，全年规上工业单位增加值能耗下降7.9%，为全市节能降耗目标完成起到主要作用。

（三）GDP增速的回升起到较好促进作用。

按当前我市GDP增速与单位GDP能耗下降率关联度测算，GDP增速每上升0.1个百分点，可拉动单位GDP能耗下降0.12个百分点。2014年全市GDP增速从一季度7.5%、上半年7.7%、前三季度8%提高到全年的8.2%，呈现逐季稳步回升的态势，对全年节能降耗指标完成起到较好的促进作用。

（四）用电的低位增长作用突出。

按当前我市用电占能耗比重测算，全市全社会用电增速每下降1个百分点，可拉动单位GDP能耗下降0.5个百分点。2014年受低温天气和市场需求不强等多种因素影响，全市电力增幅处于低谷。从趋势看，全社会用电增速从上半年的4.6%回落到前三季度的-0.4%，四季度虽有所回升，但全年增速也仅为0.3%，为“十一五”以来最低值，其中居民用电出现少见的负增长情况，全年同比下降6.3%，拉低全社会电力增速2.5个百分点。2014年全年全市单位GDP电耗下降率7.3%，拉动单位GDP能耗下降3.8%，贡献率高达54.3%。

2014 年全市全社会用电指标情况一览表

二、各地节能降耗指标的完成情况

（一）考核单位GDP能耗下降率的地区。

四季度，各地根据节能指标运行走势和节能工作实际情况，有力地采取针对性措施，积极处理好经济增长与节能降耗的平衡关系，尤其是前三季度单位GDP能耗下降率与年度目标尚有差距的萧山、余杭和富阳，进一步加大节能降耗力度，采取更加有力的节能措施，如萧山对两家水泥生产企业采取了关停措施，余杭也关停了两家高能耗、效益差的水泥和钢铁生产企业，富阳则加大造纸行业落后产能整治力度。通过上下齐心协力的工作干劲以及精准有效的节能管控措施，不仅完成了本地区年初制定的考核任务，也对全市节能做出较大贡献。

2014 年萧山、余杭、富阳和四县（市）单位GDP能耗下降率

（二）考核单位GDP电耗下降率的地区 。

由于六城区和下沙经济技术开发区能源依赖程度明显低于全市平均水平，节能降耗呈现较为不同的特点，表现为：一方面，这些地区GDP增长越快，对全市经济结构调整和单位GDP能耗下降率贡献就越大；另一方面，这些地区较小的用能总量可能带来自身较大的能耗波动，对自身节能指标影响更加敏感。2014年，部分城区受城市建设、数据中心等公用设施的影响，出现了与自身节能降耗考核目标存在一定差距的情况。经测算，滨江、江干、下沙经济技术开发区和西湖全年单位GDP电耗下降率分别为7.6%、10.1%、8.1%和10.5%，与年初目标还差4.8、4.5、3.5和2.5个百分点。

2014 年六城区和下沙经济技术开发区单位GDP电耗下降率情况表

三、今年节能降耗的形势判断

今年是“十二五”收官之年，也是节能降耗考核指标的最终评判之年，要对当前全市能源消费态势做好科学评估，尤其是对2014年因低温天气造就的比较低的能耗基数对今年节能降耗的工作影响，要有一个客观的认识和科学的评估。我们分析，今年节能降耗工作难度主要集中在两个方面：

（一）电力增速较快反弹的压力。 经测算，2014年夏季的异常低温天气拉低了全年全社会电力增速3.8个百分点、全社会能耗增速2个百分点，拉高全年全市单位GDP能耗下降率2.2个百分点。面对处于低位的电力基数，我们判断，今年电力较快反弹的可能性较大。今年夏季如果保持以往的历史平均气温，电力增速也可能较快回升，如果为高温天气，全社会电力增速将达两位数。电力的反弹需要非电能耗下降来消化，但非电能耗基数同样也比较低。

（二）高能耗行业能耗回升的可能性较大。 2014年全市工业用能一直处于较低的负增长区间，全年增速仅为0.3%，其中高耗能行业用能增长0.6%，增速处于底部。高耗能行业生产的多为基础性原材料类产品，这类产品对经济运行变化反应特别敏感。经济发展趋紧时，生产容易首先收缩；经济复苏时，生产回升往往更快。2014年全市高耗能行业投资增速为8.7%，其中造纸和纸制品业、非金属矿物制品业增速高达109.6%和55.4%，这些投资将逐步转化为生产力，能耗可能面临明显的回升压力。据不完全监测，今年准备开工且年耗能上万吨标煤的新上项目、产能扩张项目较多，如果均按预期开工，将给全市带来约80万吨标煤的用能增量，其中大江东增量约50万吨标煤。2013年由于个别高耗能项目上马对全市节能指标造成拖累的情况仍历历在目，今年新增高耗能项目可能对全市节能降耗工作造成较大压力。

四、做好今年节能降耗工作的几点建议

经过判断和分析，要做好今年节能工作，必须再接再厉，继续做好针对性的措施，做到未雨绸缪，尽早应对，建议对以下几个方面更加关注：

（一）争取合理的全市考核指标。 针对目前经济运行态势，如果单位GDP能耗下降目标过高，不仅会增加节能工作难度，也会对经济增长造成一定影响。应按“十二五”节能总体目标和国家财政政策综合示范城市的要求，确定合理的年度考核目标。因此，建议在本年度省政府下达我市的节能目标前，市委、市政府领导和参与考核的职能部门，主动做好联系、反映和沟通工作，力争有利于我市经济健康发展、有利于节能工作持续推进的考核指标，达到通过努力既能完成节能降耗的目标，又能促进我市经济良性发展的目的。

（二）分解合理的分地区考核指标。 使用单位GDP能耗下降率考核的地区，即萧山、余杭、富阳和四县（市），要对照“十二五”总体目标，按全省对我市的节能目标考核要求，同方法，同口径，同时间下达目标任务，明确责任，强化落实；对单耗低于全市平均水平的地区，尤其是六城区，不仅要考虑结构调整因素，更要考虑其承担的较多公用事业、城市化建设等用能用电的影响，综合确定合理的节能考核指标，避免“一刀切”。

（三）节能措施上要兼顾增量和存量。 在扎实推进目前各项节能措施的同时，在增量上,加强高耗能项目的监测，继续保持对高耗能项目严格审批审查的制度，特别要防止像2013年因高耗能项目的上马和开工，拖累全市节能降耗目标任务，造成未能完成的情况。在存量上，要严格实施新一轮淘汰落后产能三年行动计划（2015-2017），进一步加快转型升级步伐，继续做好造纸、印染、化工等行业整治工作，积极谋划化纤、建材冶金等其它高耗能行业整治提升；大力推进传统行业的两化融合，通过发展信息经济、推广智慧应用和“四换三名”等一系列政策措施，继续推动全市产业结构的优化，使结构节能继续发挥较大作用。

      （四）积极做好重点企业的节能工作。 要把杭钢和华电半山燃煤机组关停作为今年节能降耗的重点工作，尽早成立相关的协调小组，尽早与企业沟通，及时发现和帮助企业解决遇到的难题，争取两家企业都能在年底前完成关停工作。对于其它重点企业节能项目，也要尽早落实责任，加强进度督查，尽量把完成时间往前赶。