2013年度浙江省儿童发展规划统计监测报告

　　《浙江省儿童发展规划（2011—2015年）》（以下简称“儿童规划”）发布实施三年来，为更好地贯彻落实 “儿童优先”原则，在省委省政府的高度重视下，省妇儿工委各成员单位紧紧围绕《儿童规划》目标，采取了大量行之有效的措施，使全省儿童事业各项目标稳步推进，规划进展顺利。 

　　为全面反映我省《儿童规划》实施三年来的进展情况，在各成员单位提供的统计监测资料基础上进行综合整理分析，完成了2013年度儿童发展监测统计报告。 

　　一、“儿童规划”实施进展情况 

　　儿童发展规划涉及5个领域。从监测结果上分析，我省的儿童事业发展平稳，多数指标数据均比上年有所提高。 

　　（一）儿童与健康 

　　 1. 各项死亡率持续下降。 2013年，全省婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率均低于《儿童规划》要求，也大大低于全国平均水平，在全国处于领先地位。婴儿死亡率4.09‰，其中，城市3.26‰，农村4.61‰，比2010年分别下降1.97个千分点、0.97个千分点和2.27个千分点。5岁以下儿童死亡率5.87‰，其中，城市4.44‰，农村6.85‰，比2010年分别下降2.33个千分点、1.62个千分点和2.5个千分点。18岁以下儿童伤害死亡率由2011年15.98/10万下降到2013年12.27/10万，下降3.71/10万。 

图表1  婴儿和5岁以下儿童死亡率变化图

      2. 计划免疫保持较高水平。 2013年，纳入国家免疫规划的8苗接种率，持续保持在99.50％以上。儿童计划免疫已全面达到并超过《儿童规划》提出的各项目标，有效减少了儿童传染疾病的发生，保障了儿童健康成长。 

　　 图表2        儿童疫苗接种率 (%)  

      3. 儿童健康状况逐步改善。 2013年，全省婴幼儿家长科学喂养知识普及率为98.94%，比《儿童规划》目标值提高13.94个百分点。0-6个月婴儿母乳喂养率89.86%，比2010年提高2.47个百分点；其中，6个月婴儿纯母乳喂养率66.38%，比2010年提高5.5个百分点。严重致残出生缺陷发生率由2011年238.54/万下降到2013年的234/万。低体重发生率2.98%，达到并超过《儿童规划》提出的控制在4%以下的目标值。儿童营养状况逐步改善，5岁以下儿童中、重度贫血患病率和5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为0.29％和0.54％，分别比2010年下降0.23和0.12个百分点。托幼机构卫生保健合格率97.19%，比《儿童规划》目标值提高12.19个百分点。 

　　 4. 儿童保健水平不断提高。 2013年，全省3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童系统管理率为96.07%和97.06%，分别比2010年提高1.74和1.22个百分点，高于《儿童规划》目标值6.07和7.06个百分点。新生儿疾病筛查覆盖率保持在100%，其中，新生儿疾病筛查率和新生儿听力筛查率为99.61%和99.48%，分别比《儿童规划》目标值提高9.61和14.48个百分点。新生儿访视率98.94%，比2010年提高1.23个百分点。 

　　（二）儿童与教育 

　　 1. 学前教育发展较快。 2013年，全省积极推进实施《学前教育三年行动计划》，宣传《3-6岁儿童学习发展指南》，修订《幼儿园等级标准》和《幼儿园等级评定办法》。全省有幼儿园9209所，在园幼儿186.88万人，比2010年增加3.83万人；其中，城市公办幼儿园数774个，比2010增加227个，提高41.5个百分点。幼儿园专任教师11.03万人，比2010年增加1.52万人；幼儿教师学历合格率为99%，比上年提高0.4个百分点。学前三年入园率为97.6%，比2010提高2.6个百分点，提前达到并高于《儿童规划》目标值1.6个百分点。等级幼儿园覆盖率87.11%，比2010年提高16.9个百分点。 

　　 2. 义务教育均衡发展。 2013年，印发《关于深入推进义务教育高水平均衡发展的实施意见》，编印《浙江区域推进义务教育均衡发展的实践和做法》，有力地保证和促进我省义务教育高水平均衡发展。义务教育阶段学校校均办学规模，小学由上年的901人提高到938人，比上年增加37人；6个班以下小规模学校（教学点）由上年的220所减少到210所；班均规模由上年的42.5人减少到41.7人。初中由上年的886人减少到861人，同比减少25人；6个班以下学校36所，班均规模由上年的42.4减少到41.1人。小学适龄儿童净入学率99.99％；小学五年巩固率100％；初中三年巩固率99.99％；九年义务教育巩固率99.99％，达到《儿童规划》目标要求。初中毕业生年升学率98.5％，比2010年提高0.52个百分点。高中阶段毛入学率94.5%，比2010年提高2个百分点，接近《儿童规划》目标。标准化中小学比例55.2%，比2011年提高32.97个百分点,但距离《儿童规划》85%以上的要求，还存在较大差距。 

　　 3. 特殊教育稳步推进。 特殊教育是教育的一个重要组成部分，它的发展对于提升社会的文明程度、减轻家庭和社会的负担、提高特殊需要人群的素质、促进国家教育水平的不断提高都有着积极的意义。我省经多部门协调已将儿童福利机构纳入特殊教育体系，2013年，杭州、温州、衢州、湖州、金华等五个儿童福利机构设立了特殊教育学校。全省共有特殊教育学校82所，比2010年增加15所；特教学校在校生数1.63万人，比2010年增加3317人，提高25.5个百分点。特殊教育专任教师数达到2038人，比2010年增加452人。 

　　 4. 家庭教育持续提高。 2013年, 全省已创建省级示范家长学校223所，比上年增加197所，增长7.58倍，是《儿童规划》目标值的1.23倍。家长学校27404个，比2011年增加8186个，增长42.6%；培训204.67万人次，与上年增加77.5万人次，增长60.94%。城市社区建立家长学校比例86.34%,达到并超过《儿童规划》目标值6.34个百分点。行政村建立家长学校比例59.76%,接近《儿童规划》60%以上目标的要求。中小学校家长学校办学率和幼儿园家长学校办学率为95.91%和90.19%，分别达到并超过《儿童规划》目标要求10.91个百分点和5.19个百分点。 

　　（三）儿童与福利 

　　 1. 儿童福利制度建设不断完善。 2013年，全省开展建立“分层次、分类型、分标准、分区域”的普惠型儿童福利制度。7月份，成功召开民政部全国适度普惠型儿童福利制度建设试点工作推进会，我省三地试点工作均受到了民政部领导的高度肯定。积极探索建立困境儿童基本生活保障制度，目前，已有台州、绍兴、湖州、海宁、江山等地建立了困境儿童基本生活保障制度。推动城乡社区儿童福利督导制度建设，建立“城乡四级”一体化儿童福利服务体系，全省已有66个地方建立儿童福利指导中心或儿童福利督导制度。其中，23个市、县（市、区）经当地编办批准建立儿童福利指导中心，22个市、县（市、区）民政局发文设立儿童福利指导中心。 

　　 2. 儿童福利机构建设不断提升。 2013年，全省儿童福利机构建设在硬件、软件两方面下功夫，在加强设施建设的同时，努力增强机构功能。现有儿童福利机构68家，全省儿童用房总面积13.9万平方米，床位4100多张，共有儿童福利机构工作人员1100余名。建立了孤残儿童护理员职业鉴定站，设立两个孤残儿童护理员培训基地，举办4期培训，近200名护理员参训。2013年，全省完成“明天计划”手术126例，完成“抢救性康复”150例。开展残疾儿童康复的残疾人康复服务机构为60个，共有3129名残疾儿童接受康复训练和服务，比2010年增加601人，增长23.77%。残疾儿童抢救性康复项目3057人, 比2010年增加1837人，增长1.51倍。2013年,全省建立7家省级脑瘫康复训练基地，编写《儿童福利研究》内刊，成立浙江省儿童福利协会，成为全国首家儿童福利方面的专业协会，全省儿童福利机构有了交流合作的平台。 

　　（四）儿童与法律 

　　 1. 儿童权益得到有效保障。 2013年，出台《关于加强未成年人法律援助工作的意见》。未成年人法律援助案件14766件，占17.39%，比2010年增加9023件，提高1.57倍；办理各类涉及儿童权益的来人、来电、来信法律咨询19663人次；社区儿童维权机构覆盖率100%和县（市、区）“12355”青少年服务台基层工作站覆盖率均为100%，提前达到《儿童规划》目标值要求，青少年的合法权益得到有效维护。未成年人罪犯占罪犯人数的比重由2010年的6.63％下降到4.84％，下降1.79个百分点。 

　　 2. 法制宣传教育力度加大。 2013年，全省启动“法在心中”青少年主题法制宣传活动，有12万余名中小学生参加了全省青少年法律知识竞赛。举行“教育部青少年法制教育基地试点合作学校”挂牌仪式，标志着全国第一家“教育部青少年法制教育基地试点合作学校”在杭落户。全省中小学法制副校长人数7434人，比上年增加1364人，增长22.47%。中小学生普法教育率和中小学法制副校长配备率均达到100%，全部提前达到《儿童规划》要求。 

　　（五）儿童与环境 

　　 1. 儿童生存环境保障有效。 2013年，依据《浙江省重点产品质量预警实施方案》，先后对儿童服装、玩具、儿童用品等产品质量开展省级定期监督抽查。颁布实施《大型游乐设施维护保养规则》，组织开展“蓝剑系列省级专项执法行动”，共出动执法人员5710余人次，检查企业1352家，执法抽样218批次，立案查处各类质量违法案件54件，切实保障少年儿童的人身及消费安全。为加强全省网络文化市场监管，净化儿童上网环境，共检查网吧73178家次，受理举报（督办）712件，立案2328件，结案2333件，警告2237家次，罚款737.28万元，停业整顿79家次，吊销许可证2家次，儿童的生存环境得到了较好保障。 

　　 2. 儿童文化服务不断丰富。 2013年，成功举办“第九届浙江省未成年人读书节”,以“绿色悦读.七彩童年”为主题，组织各地开展各类活动600多场次。全省拥有文化馆（站）1432个，博物馆103个，拥有公共图书馆98个，总藏量为5165万册，比2010年增加1404万册，增长37.33%。公共图书馆少儿文献549.78万册，比2011年增加141.95万册，增长34.81%。未成年人参观博物馆、科技馆人数分别为1017.43万人次和74.97万人次,比2011年增加202.68万人次和44.97万人次，增长24.88%和1.5倍。全年播出少儿广播、电视和动画等儿童节目时间分别为13980小时35分、21451小时13分和17236小时23分。出版发行各类少儿图书和少儿期刊总印数达到5179和3009万册，比上年增加601.4和1283.9万册，增长13.14%和74.42%；儿童音像制品40.4万盘，比上年增加18.4万盘，增长83.64%，为少儿成长提供丰富的精神食粮。 

　　 3. 儿童成长环境继续优化。 全省建立儿童中心（或儿童之家）2.39万个，比2011年增加1.63万个，增长2.16倍。建立雏鹰争章体验基地782个，比2011年增加132个，增长20.31%，是《儿童规划》目标值的7.82倍。少先队员参加雏鹰争章活动率95.11%，比2011年提高6.2个百分点；其中，城市97.93%，农村90.86%，分别提高2.81和6.2个百分点，全部提前达到《儿童规划》目标值的要求，城乡差距由2011年的10.46个百分点缩小到2013年的7.07个百分点。 

　　二、主要存在的问题 

　　 1. 儿童事业发展不均衡。 近年来，我省加大了对农村、边远山区和经济欠发达地区实施规划的政策支持和扶持力度，并取得了较大的进展，但因受区域经济、社会发展水平等多种因素的影响和制约，部分地区儿童的教育、卫生和发展环境相对薄弱，结构性矛盾仍然比较突出。经济发达地区和经济欠发达地区，城市与农村之间，差距较为显著。如城市公办幼儿园虽然在逐年增多，但农村公办幼儿园由2010年775所下降到2013年的662所，减少113所。因此，要全面提高全省儿童事业发展水平依然需要全社会的共同努力和关心。 

　　 2. 儿童身体素质值得关注。 儿童是国家的未来、民族的希望，是社会可持续发展的人力资源，提高儿童的身体素质是刻不容缓的。在《儿童规划》中幼儿体质抽样检测和中小学生《国家学生体质健康标准》达标率这两项指标还未开展，无相关监测数据。中小学生超重、肥胖发生率由2010年的10.88%上升到2013年的11.36%，儿童视力不良率、幼儿园儿童龋齿发病率等也与目标值呈背离走势，有持续上升趋势，严重影响青少年儿童的健康成长，应引起社会和有关部门的注意。 

　　三、对策与建议 

　　为巩固提高新《儿童规划》实施以来的成果，确保新一轮监测统计工作顺利完成，促进各项目标早日实现，提出以下建议： 

　　 1. 营造儿童事业发展的良好氛围。 各级政府及有关部门要从关心国家和民族未来的角度，真正解决涉及儿童事业迫切需要解决的重点、难点问题，进一步加大对经济欠发达地区政策倾斜力度，努力改善农村、山区等边缘贫困地区的教学设施建设，不断提高师资队伍水平，努力实现教育的均衡化发展，缩小城乡差距。深入推进中小学现代远程教育工程，提高农村教育信息化水平，保障所有儿童公平接受教育。 

　　 2. 提高儿童身心健康素养水平。 加强儿童健康的宣传教育，提高儿童整体素质，促进儿童健康成长对构建社会主义和谐社会有着深远意义。积极开展有利于幼儿健康的群众性体育组织，推动幼儿体育活动的进程，及时了解和掌握幼儿体质状况，全面实施国家学生体质健康标准，建立学生健康档案。加强对儿童健康指导和干预，合理膳食、体育锻炼，宣传健康知识，养成良好的生活习惯，充分发挥大众媒体，开辟和健全多层次、多形式、全方位的健康教育网络和传播途径，有效的预防和控制儿童疾病的发生，提高儿童健康水平和身体素质。