河南省周口市人民政府2014年度依法行政工作综述

　　一、以强化组织保障为前提，努力夯实依法行政工作基础

　　（一）建立健全依法行政领导机制市政府根据人事工作变动及时调整和充实了全面推进依法行政工作领导小组成员，加强对依法行政工作的组织领导。市政府常务会议多次听取依法行政工作汇报，研究政府法制工作要点、依法行政工作年度计划、规范性文件清理结果的公布、服务型行政执法建设等重点工作，及时了解和解决依法行政工作中存在的突出问题。

　　（二）充分发挥法制机构职能作用一是为政府决策提供法律支撑。市政府规定法制办主任列席市政府常务会议，参与政府重大决策。二是为处理各项涉法事务提供法律保障。市政府法制办积极参与市政府重要决策合法性审查、规范性文件制定、行政执法案卷审查、行政复议案件审理、行政诉讼案件应诉、涉法信访或投诉案件法律咨询、行政审批制度改革以及行政权力公开运行等工作，提出法律审查意见、建议，减少政府涉法事务法律风险，充分发挥了法律顾问和参谋助手作用。今年以来，市政府法制办先后对文化创意产业项目投资建设战略协议、与广东新濠畔集团项目的投资协议书、立体快巴（TBS）研究院及大型组装厂项目投资意向协议书等15个重大涉法事项，进行了合法性审查，提出了很好的意见、建议。

　　（三）认真谋划依法行政工作部署年初，召开了全市政府法制工作会议，印发了《2014年全市政府法制工作要点》，表彰了2013年度依法行政责任目标考核优秀单位，对2014年推进依法行政工作进行了总体安排。7月份，市政府办公室下发了《关于做好2014年度全市推进依法行政工作的通知》，将9大方面29项任务纳入今年全市推进依法行政工作重点，并就推进和落实提出了具体意见和措施。

　　（四）严格实施依法行政年度考核一是完成了2013年度全市依法行政责任目标考核工作。依据《省政府2013年度依法行政工作责任目标考核方案》，10月份，以市政府文件下发了2013年度依法行政工作责任目标考核方案，对考核的范围、内容、方法及评分标准等都作了具体明确的要求。11月份，组织人员对各县（市、区）政府及市直单位依法行政和行政执法工作进行了全面考核。针对考核中各单位存在问题，下发了《关于对2013年度依法行政责任目标考核有关问题进行整改的通知》，要求限期整改、责任到人。二是完成了2013年度全省依法行政责任目标考核整改工作。在2013年度全省依法行政责任目标考核工作中，我市获得优秀位次，实现了历史性突破。对于考核中指出的存在问题，市政府高度重视，要求各有关部门要认真落实谢伏瞻省长重要批示精神，对存在问题要认真分析，查找原因，在限定时间内予以整改。整改情况按要求向省全面推进依法行政工作领导小组作了汇报。

　　（五）不断加强依法执政能力建设年初，我们制定了《周口市人民政府2014年度市政府领导干部学法计划》，除政府常务会议每季度安排法制专题学习以外，对市政府领导每个阶段的自学内容和检查都作出了具体规定。同时，于
5月11日至5月16日，我们又联合中国政法大学举办了全市政府法制工作领导干部能力提升与工作实务培训班。

　　（六）继续做好政府法制宣传工作今年以来，我市政府法制工作信息被省政府法制网采用459篇，被国务院法制办采用3篇，被省政府网站采用17篇。编发周口《法制工作信息》36期，政府法制宣传工作再上新台阶。

　　二、以“三规范一服务活动”为载体，努力提高行政执法水平今年以来，我们在全市范围内开展了“三规范一服务”活动，即“规范行政执法队伍、规范行政执法行为、规范行政执法文书，全面推进服务型行政执法建设”，取得了显著效果，有效提升了全市行政执法工作水平。

　　（一）严格梳理执法主体资格，规范行政执法队伍一是对行政执法主体和人员资格进行了清理。按照职权法定原则，我们对各单位执法主体资格进行了一次全面的梳理。对一些临时机构、没有法定依据自行委托执法的单位进行了清理，对经清理符合法定条件的行政执法主体，进行了公示确认。同时，对各级行政机关的执法队伍进行了整顿和全面清理，将无行政执法资格的人员，被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，进行了调离。对各单位办理的行政执法证件进行了重新审查，加强了对证件的管理和新上岗执法人员法律知识培训工作。二是对行政执法依据进行了重新梳理。对各行政机关实施的现行有效的法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章等法律法规进行全面梳理，列出了各部门执行的执法依据以及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决及其他具体行政行为等执法事项，并将梳理结果汇总予以公布。

　　（二）强化监督力度，规范行政执法行为一是加强行政执法人员培训。今年以来，全市各级各行政执法部门都制定了年度培训计划，分期分批对行政执法人员进行了法制培训。据不完全统计，全市各级各执法部门共举办形式多样的法制培训班200余次，有效提升了全市行政执法人员的法制理论水平和执法办案能力。二是开展执法监督检查。今年以来，我们先后多次开展了不同形式的执法大检查，其中包括对群众反映强烈的行政执法不公正、不规范等问题进行的突击检查；贯彻落实谢伏瞻省长重要批示精神狠抓依法行政考核问题整改工作集中开展的两次执法检查。对每次检查结果都进行了全面通报，对发现问题要求相关单位限期进行整改和规范。三是健全行政执法监督制度。制发了《周口市行政执法投诉处理办法》、《周口市重大行政处罚决定备案审查办法的通知》等。通过对重大行政处罚的监督管理，及时发现、纠正违法或者不适当的处罚行为，追究行政执法责任，维护了当事人的合法权益。四是拓宽行政执法监督渠道。建立投诉举报制度，开通了行政执法监督热线，聘请了22名中心城区行政执法社会监督员，组织全市各行政执法部门开展公开承诺践诺电视问政活动，自觉主动接受全社会的监督。

　　（三）认真开展案卷评查活动，规范行政执法文书一是加强培训指导，制定统一规范的执法文书格式及内容填写样本。二是开展执法案卷评查活动。在各级各行政执法部门行政执法案卷自查的基础上，市政府法制办组织有关人员开展了执法案卷现场评查及优秀案卷评展等一系列活动，确保了行政执法案卷主体合法、程序正当、文书规范、格式正确；三是严格审查把关，加强执法案卷管理。要求各行政执法部门法制科（室）明确专门人员负责执法案卷的审查把关，凡未经审核签字的案卷，一律不得入档。　　（四）实施有效措施，强力推进服务型执法建设1.加强组织保障，健全服务型执法建设长效机制调整充实了服务型行政执法建设工作领导小组，制定下发了《周口市2014年度推进服务型行政执法建设实施方案》和《周口市人民政府办公室关于做好2014年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知》，在转变行政执法理念、规范行政执法行为、推行行政指导制度、公开执法权力清单、提升城市管理水平等方面提出明确具体的工作要求。2.注重宣传培训，确保服务型执法理念深入人心下发了《周口市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展服务型行政执法培训月活动的通知》等文件，将推进服务型行政执法建设的制度规定作为全市各级各部门领导干部及行政执法人员学习培训的重要内容，并于9月26日举办了全市推进服务型行政执法建设培训班，就落实行政指导制度、开展行政指导工作及推进服务执法建设理论与实务进行了专题培训。3.推广先进经验，发挥示范单位典型带动作用下发了《周口市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展服务型行政执法示范单位创建活动的通知》，在全市范围内开展了服务型行政执法示范单位创建活动。7月31日召开了全市推进服务型行政执法建设工作促进会，表彰先进，推广经验，引导和推动服务型行政执法建设工作由点上突破向整体提升转变。4.强化监督指导，提升城市管理服务型行政执法水平年初，将市城市管理局纳入我市2014年全面推进服务型行政执法建设重点培植部门，就执法体制捋顺、法制力量充实、执法规范等工作提出明确要求。目前，市城管局已充实了法制力量，制定了推进服务型行政执法建设工作日程表，建立了台账，整体态势良好。

　　三、以“五统一”模式为标准，努力创新行政复议工作机制今年以来，结合行政复议工作实际，大胆创新，市县两级同时实行行政复议工作“五统一”模式，即统一法律文书、统一立案方式、统一审理机关、统一决定执行、统一案卷装订，进一步规范了行政复议行为，提高了复议案件办理质量和效率。据统计，全市各级行政复议机关共收到行政复议申请602件，受理423件，市本级收到申请202件，受理149件，调解45件，撤回28件，审结55件，21件正在审理中。

　　（一）全面开展复议委员会试点工作2012年8月省政府确定在我市开展行政复议委员会试点工作。经过精心组织、认真筹备，我市市、县两级行政复议委员会已于2013年6月正式挂牌成立。试点工作开展以来，市县两级实行相对集中部门的行政复议权模式，行政复议案件数量大幅增加，办案质量显著提升，纠错力度明显加大，体制创新成效显著。据统计，启动行政复议试点工作以来，全市共收到复议案件986件，同比上升545件，升幅为55.3%。其中市本级办理复议案件281件，同比上升102件，升幅58.3%。经市政府行政复议委员会把关会审的复议案件，在进入司法程序后，均实现了“0”败诉。

　　（二）积极探索行政复议规范化建设1.积极探索，多渠道化解行政纠纷。结合我市实际情况，学习枫桥经验。将日常行政复议工作的开展力争做到小事不出县，大事不出市，行政争议不上交，化解在基层。市县两级复议机关，通过调解为主的多元化案件审理方式力争将行政争议化解在第一线。以“情法融合，服务为先”应对新形势下出现的新案件，新情况，新问题。从你说我听重审理，到以人为本重服务，从打感情牌，到情法融合，将工作重心从政府自我纠错向服务群众转移，探索出一套新的化解行政纠纷的新路子。2.严格问责，强化对行政行为的监督。一是通过接受投诉、备案审查、重点抽查等方式，纠正应当受理行政复议申请而不受理的行为;二是建立和完善行政复议决定备案、不予受理决定备案及行政复议意见书和建议书落实情况整改报告等制度。

　　（三）认真做好行政应诉工作推行行政机关负责人出庭应诉制度，建立行政机关与行政审判机关的定期联系长效机制，促使行政机关自觉履行人民法院的判决和裁定。对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定和生效判决的行政机关,严格追究有关人员的责任，不断规范执法行为，提高行政执法水平，共同推进依法行政工作。

　　四、以“三统一”试点为引领，努力强化规范性文件审查备案工作今年以来，我们在商水县开展了规范性文件“三统一”试点工作，实行了规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。试点工作开展起来，运行情况良好。在试点工作引领下，全市规范性文件审查备案水平明显提高。

　　一是建立健全重大行政决策规则。市政府出台了《周口市人民政府关于加强行政决策程序建设的意见》、《周口市规范性文件管理规定》、《周口市行政机关合同签订管理办法》等文件，为全市规范性文件备案审查工作奠定了制度化基础，为依法行政工作提供了制度保障。

　　二是强化规范性文件审核工作。今年以来，市政府法制办审查规范性文件（合同）42件，出具规范性文件法制审核意见书39份。此外，还完成了2011年、2012年、2013年度规范性文件（合同）法制审核意见书的整理汇编工作。

　　三是加强规范性文件备案工作。今年以来，市政府上报省政府备案的市政府规范性文件23件，接受县政府和市直各单位报备的规范性文件69件，规范性文件备案率、及时率大幅提升。

　　四是做好规范性文件清理工作。根据省政府对各省辖市规范性文件的清理结果，市政府印发了《关于公布规范性文件清理结果的通知》，宣布有效325件、废止8件、失效68件、修订5件。此外，还完成了各县（市、区）政府和市直各单位的规范性文件清理工作。其中对我市9个县（市、区）政府共制发的651件规范性文件进行了清理，共宣布有效521件、废止62件、宣布失效36件、修订32件。同时，对32个市直有关单位和部门制发的263件规范性文件进行了清理，共宣布有效233件、废止13件、失效14件、修订3件。回顾一年来的工作，全市依法行政工作取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要是依法行政机构和队伍建设有待进一步加强，行政执法监督机制有待进一步完善。

　　今后，我们将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，开拓创新，主动作为，积极探索新形势下依法行政工作的新路子、新途径和新方法，全面提升依法行政工作整体水平。