调查:年底“突击花钱”如何不再是个“技术活”？

　　据中国之声《央广夜新闻》报道，日前，一条来自微信朋友圈的炫耀帖，将深圳海上搜救中心变成了舆论的焦点。

　　据深圳本地媒体报道，深圳海上搜救中心在海边的五星级酒店召开培训会议，日人均消费近千元，引发了关于他们是否是要在年底突击花钱的质疑。虽然相关部门已给出“已列入年度预算”的回应，但如此大手笔的培训，大家有这种联想也并非不合理。

　　翻阅历年数据，突击花钱几乎年年被曝光。据第一财经日前报道，2014年全国财政预算更是尚存4万亿。年关将至，钱没花了，成了很多单位的烦恼。今年的“突击花钱”已经开始了吗？

　　 突击花钱，手段“推陈出新”

　　调查显示，随着“八项规定”的出台，传统意义上比如高档会议、公款吃喝、旅游考察、天价演出……等这样的突击花钱方式越来越少、越来越难，但是诸如“先开发票、年后再实质消费”等手法却层出不穷。

　　在记者走访的安徽黄山、吉林长春等地，不少旅行社、度假城、活动公司的负责人都抱怨“这个年关不好过”。确实，与往年情况不同，今年的单位包团、政府接待，年底庆典等业务大幅削减，至今暂时没有订单。“明显感觉，很多行业都显得萧条了。”

　　与此同时，记者也有另外的发现。在通过电话暗访多家网络电商，自称单位要采购多部苹果平板电脑的过程中，不少商家称“不仅发票数额随意写，金额也可以商量，临近岁末，经常有单位来采购。”

　　一些酒店销售部工作人员也表示，“年关将至，到酒店先开发票后对抵消费的单位也存在不少，我们也有这方面的经验，你们放心。”“发票类别、金额都能按你的意思开，即使提现也不用留条。”

　 　今年花不完，明年就会少？

　　福建某单位的财务人员小曾在接受采访时提到，这样的突击还钱实属无奈。“今年如果这笔钱拨一百万给你，如果没有花掉，你明年就不要想拿到多少。省着用反而越来越少，还不如敞开花。”只能把今年核定的钱花完，否则会影响到来年财政的核发资金数量——这成为不少单位年底突击的理由。

　　多年负责审计的工作人员刘先生则说，不突击花完，不仅来年额度变少，麻烦也更多。“比如当年计划任务没完成，当年预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制，明年连事儿都要重新申请。”只好“事儿还没做，先把账平了”。

　　但也有基层公务员表示，预算一般分为日常工作经费和重点工作经费，重点工作经费可以采用“一事一议”：这种制度下，资金不够的话可以随时走流程，突破预算额度，不用重新申请，以后想完善可以再做二期三期，这是有效遏制“突击花钱”的新方法。

　 　观察员评论：加强预算审核尝试规定创新

　　针对“2014年年底财政预算还剩4万亿”的现状，中国之声观察员张春蔚认为，今年预算盈余如此之多，有三方面原因：首先是今年的反腐使公款吃喝大量减少，其次行业的自我约束带来示范效应，最后是预算的设置问题。她提出，越到年底越需要严格的审计，“今年花不完，明年就减少”的规定，实际上是部门管理陋习中的因循守制。

　　观察员肖锋提出，预算审定的专业性要好好把关，在人大、财经所之外，应该设置第三方进行审计和严控。此外，他认为，应该适当考虑给中小企业，特别是小微企业减税减费，增加企业发展后劲，把财富的蛋糕做大。

　　如何减少“突击花钱”，张春蔚认为未来至少有三项工作可以尝试。一是建议近两年不以年关为关，“今年花不完的钱，可以挪到明年去用。”这样把钱留下比乱花掉要好得多。二是针对每年后两个月可以进行专门立项审计，三是应该把各项都做得更阳光透明。

　 　专家意见：公开透明，加强监督

　　中南财经政法大学教授，原湖北省统计局副局长叶青先生认为，针对当下一些新的“突击花钱”手段，相关监督、管理部门应提前介入研究，理清关键点，“早日把这些问题压下去。”

　　在监督方面，叶老师指出多媒体、全媒体监督是一个好的方式。此外，也应该尝试按季度公开三公经费预决算、每年后两个月单独公开等方法，加强审核。

　　针对大家担心的“一事一议”不现实的问题，叶先生则提出可以尝试“零基预算”的方式，“我们不考虑以前花多少，我们现在来重新来算一下你要做哪些事，做这些事要花多少钱。”

　　最后，叶先生强调：“公开是让大家知道这个钱花在刀刃上还是刀背上一个最重要的方式。”预算的公开应该越清楚越好，让大家看得懂预算，看得到预算。(记者白宇)