温州市安监局“五推进”全面做好2016年安全生产工作
一、推进安全监管法治化，严格落实安全生产工作责任。按照《安全生产法》等法律法规的规定，督促推动各类生产经营单位严格履行安全生产法定义务，落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。探索建立企业岗位安全生产责任清单，加强班组管理、岗位管理和现场管理。制定出台《<危险化学品安全管理条例>行政处罚裁量暂行标准》，组织实施生产安全事故前追刑责机制，推动高危行业企业落实安全风险等级管理、安全诚信、安全费用提取等制度，提高高危行业企业的违法成本。制定出台《温州市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，进一步明确各级党委、政府安全生产工作职责；探索建立安全生产“尽职免责、失职追责”机制，规范事故调查和责任追究工作。实行县（市、区）安全责任制季度考核，强化对控制指标和重点工作的考核。严格落实安全生产“一票否决”、警示、约谈等制度，健全安全生产统计制度，加强安全生产形势的分析、研判、通报等工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，制定《温州市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》，厘清重点领域各有关部门的安全监管职责，消除监管盲区和漏洞。探索建立安全监管监察职能部门和行业管理部门的安全生产责任清单和权力清单，实行日常照单监管、失职照单追责。加强安全生产执法规范化建设。按照合法化、规范化、信息化的要求，加大安全生产行政执法力度，做到行政执法不缺位、不越位。建立安全生产行政信息系统，强化执法监督，实行监管执法信息公开制度，加强和规范基层安全生产行政执法工作。推进基层安全生产执法队伍建设，组织开展“安全生产工作创新奖”、“最美安监人”评比活动，进一步塑造良好的执法队伍形象。
二、推进隐患治理信息化工程，不断提高隐患治理水平。分地区和行业、领域调查摸清企业情况，建立完善企业基础数据库，根据企业规模、生产经营性质、安全生产管理水平、危险因素和安全生产标准化、规范化、诚信管理等级等因素，进行分级分类，为实施有效决策和监管提供基础信息。健全隐患排查治理信息系统。以落实企业安全生产自查、自报、自改机制为重点，建立完善企业安全生产自查自报系统、安全隐患动态监管统计分析评价等系统。同时，加强对企业自查自报隐患数据、日常执法检查数据、隐患整改数据和监管措施等情况的管理、统计和分析，实现隐患排查治理工作的全过程记录和管理。深化十大重点领域安全生产专项整治。深入开展油气化工输送管道、交通运输、居住房屋出租和人员密集场所、特种设备和涉氨制冷企业、建筑施工、高层楼宇与旧住宅楼、危化品与烟花爆竹、渔业船舶、学校等领域的安全生产专项整治，整改消除一批重大安全生产隐患，切实解决一批安全生产重点和难点问题。认真落实《温州市人民政府办公室关于印发深化危险化学品领域安全综合整治方案的通知》（温政办发明电〔2016〕10号）和《温州市人民政府办公室关于印发市区化工企业（市场）保留关闭及整改提升方案的通知》（温政办〔2015〕118号）精神，加强危化学品领域安全综合整治，加快市区危化品从业单位搬迁关闭工作步伐。继续抓好重大事故隐患挂牌整治。认真落实重大事故隐患挂牌督办制度，指导和督促重大事故隐患单位制定治理方案，确保治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”到位，及时消除重大事故隐患。对不按要求组织治理的事故隐患单位，依法实施行政处罚；对因此导致事故发生的，依法追究相应的刑事责任。
三、推进生产经营标准化，不断提高企业本质安全水平。完善企业安全生产标准化创建责任体系。建立健全地方政府统一领导、行业主管部门组织实施、生产经营单位具体创建的安全生产标准化建设工作责任体系。相关行业主管部门要加强指导和督促，推进本行业生产经营单位依法依规开展创建活动，提升安全生产条件，提高安全保障能力。完善企业安全生产标准化考评管理体系。进一步完善安全生产标准化考评管理体系，明确企业安全生产标准化创建单位、组织单位、评审单位的条件、职责、程序、经费，强化企业安全生产标准化评级的申请、管理、考评、审核、公告等相关工作的全程管理。健全企业安全生产标准化激励约束机制。加快企业安全生产标准化体系与企业安全生产信用体系相互融合，把企业安全生产标准化建设作为企业安全生产信用等级评估条件，与企业信用等级挂钩，落实相应的激励和约束措施。认真实施安全生产“黑名单”制度，按要求曝光事故企业或重大隐患单位。
四、推进安全服务社会化，不断提高安全生产服务水平。培育和发展安全生产中介服务市场。采取“企业购买服务”等方式，培育和发展中介服务市场，加强对企业的安全生产技术咨询、管理等社会化服务，努力解决小微企业安全生产“无人管”、“不会管”等难题。加强中介服务机构监管，严肃处理违规行为，营造公平竞争、规范执业的市场秩序。培育和发展安全生产专家人才队伍。加强安全生产专家队伍建设，完善《温州市安全生产专家组管理办法》，发展壮大安全生产专家队伍，为安全生产工作提供智力支持和技术支撑。科学规划安全生产人才培养计划，进一步整合政府、高校、企业的人才、设备、信息等资源，采取联合办学的模式，培养安全生产应用型人才。积极发挥行业协会安全生产自律作用。依托各类专业行业协会，加强会员单位的安全生产技术、学术探讨和工作交流，促进安全生产行业自律。探索建立企业安全管理员互助互查机制，定期组织开展交流、研讨及安全互查等活动，实现行业企业间安全资源共享与互补。实施安全生产责任保险。充分发挥保险机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能，积极推行安全生产责任保险，力争在危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行业领域，率先实施安全生产责任险。
五、推进宣传教育全民化，不断提高全民安全素质。加强宣传教育。认真组织开展“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛、《安全生产法》实施周年宣传等活动，推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭。通过电视、报纸、网络、手机短信等多种载体，大力加强安全生产宣传教育，全面普及安全生产法规知识和基本安全常识。积极发挥“安监12350”投诉举报功能，广泛发动全社会参与安全管理。加强全员培训。深化全员培训工程，重点加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、高危行业企业员工、农民工等人员的安全培训。严格落实企业安全培训主体责任和安全培训质量控制制度，改善安全培训条件，切实提高从业人员的自我保护能力。加强安全文化建设。大力加强安全文化建设，鼓励和引导企业开展安全文化企业创建活动。组织开展安全生产摄影、征文、绘画、演讲等活动，建设一批安全文化主题公园、安全馆、安全角等阵地，营造“安全人人抓，幸福千万家”的良好氛围。