云和县2014年前三季度固定资产投资运行分析

　　2014年是全面深化改革的开局之年，是县委、县政府确定的“跨越之年”，是实施“十二五”规划的攻坚之年。为全力攻坚以实现跨越之目标，县委、县政府做出了以“城市建设、转型升级、旅游发展、深化改革、作风建设“五大攻坚行动”作为主抓手的工作部署。为把“五大攻坚行动”各项工作落实到项目建设上，持续抓好扩大有效投资，进一步增强县域经济发展活力，我县今年固定资产投资计划共安排投资项目111项，计划完成投资40.3亿元，同比增长20%以上。1-9月份，我县全力推进项目建设，实现固定资产投资平稳增长。

　　一、固定资产投资运行情况

　　（一）投资增幅下行趋稳

　　1-9月我县有在建项目199个，其中本年新开工126个，分别比上年增加56个和71个，完成投资22.75亿元，同比增长12%，增幅较去年同期下降9.8个百分点。从季度节点来看，前三个季度的投资增幅分别为15.2%、14%、12%，虽然出现下行态势，但是总体趋于平稳。

　　1.工业投资小幅增长，制造业投资持续下降。得益于黄源风电项目及电力设施建设的拉动，1-9月全县完成工业投资6.53亿元，同比增长3.1%，实现扭跌为增，增幅较1-6月回升6.4个百分点。相比之下，制造业新开工项目少、在建项目进展不快、大项目支撑不足，投资持续低迷，仅完成4.79亿元，同比下降13.7%。我县制造业主要的2个板块中，以玩具制造为主的文教体育用品制造业形势较好，共完成投资2.2亿元，同比增长91.2%；以轴承、阀门为主的通用设备制造业形势较差，仅完成投资1.08亿元，同比下降59.7%，拖累制造业投资整体下行。

　　2.基础设施投资增速放缓，支撑作用依旧显著。1-9月份，基础设施完成投资11.91亿元，同比增长70.4%，增幅较1-6月下降了41.3个百分点，但其占固定资产投资比重达52.4%，依然是带动固定资产投资增长的绝对主力。其中，水利、环境和公共设施完成投资9.43亿元，同比大幅增长99.4%；电力、燃气及水的生产供应业在黄源风电场工程带动下完成投资1.7亿元，同比大幅增长169.7%。以上二者占基础设施投资比重为93.5%。交通运输、仓储和邮政业因缺乏项目支撑，仅完成0.21亿元，继续呈下降态势，同比降幅达58.4%。

　　3.国有投资快速增长，民间投资降幅收窄。1-9月份，国有投资则在基础设施投资快速增长的拉动下完成投资13.92亿元，同比增长32.9%，占固定资产投资比重为61.2%。民间投资方面，受制造业投资下降的拖累仅完成投资8.68亿元，同比下降9.5%，继续保持负增长。但在生态养生文化村、商贸物流城二期开工建设的拉动下，降幅较1-6月收窄了18.4个百分点，呈现逐步好转势头。

　　4.房地产开发投资总量偏小，项目进展有待加快。1-9月份，全县完成房地产开发投资0.64亿元，同比增长21.5%,总量列全市最后，只有在排我县之前的松阳的五分之一。由于去年同期房地产开发投资基数较小，因而尽管目前在建房地产开发项目只有万和小区、景和小区，投资增长仍然较快。但要提升总量，需全力推进老二中北面地块项目、商贸物流城生活配套区等尚未开工项目前期，同时加快推出一批成熟地块，确保投资后劲。

　　（二）重点项目有喜有忧

　　1.省市重点项目完成理想

　　省“411”重大建设项目：2014年，我县列入省“411”重大建设项目有3项，计划投资1.9亿元。1-9月完成投资2.36亿元，完成年度计划的124%，超额完成年度计划，排名列全市第二。

　　市重点建设项目：列入市重点建设项目共13项，其中续建结转10项、新增项目2项、预备转实施1项，年度计划投资5.49亿元，占年度固定资产投资计划14%。1-9月完成投资5.69亿元，完成年度计划104%，提前完成年度目标，排名列全市第三。

　　省重点建设项目：列入省重点建设项目7项，计划投资2.19亿元。1-9月完成投资1.69亿元，完成年度计划的77%，进度较快。

　　2.县重点项目进展滞后

　　2014年我县安排重点建设项目27项，年度计划投资19.69亿元,其中续建项目10项，新建项目17项。1-9月份，重点项目完成投资10.8亿元，占年度计划的54.9%，进展整体较为滞后。

　　10项续建项目中，完成年度投资计划70%以上的项目5项：黄源风电场（202%）、杨柳河二期南区块道路网等配套工程（96%）、大坪异地搬迁小区（86%）、华宏二期技改项目（76%）、古坊小学扩建工程（75%）;完成年度投资计划50-70%的项目2项：云和湖赤石景区（69%）、低丘缓坡综合开发利用试点道路网项目（59%）;完成年度投资计划50%以下的项目3项：城市道路工程（49%）、复兴路(53省道云和县城过境段公路)（23%）、云和商贸物流城（18%）。

　　17项新建项目中，完成年度投资计划70%以上的4项：仙宫大道两侧改造工程（230%）、城西菜市场（完成年度投资计划的165%、前期工作的15%）、大庆寺东侧地块改造工程（完成年度投资计划的146%、前期工作的20%）、耕地垦造项目（79%）；完成年度投资计划50-70%的3项：中小河流治理（62%）、天然气利用工程（61%）、浮云溪两侧沿线综合改造工程（53%）；完成年度投资计划0-50%的8项：城中村改造（39%）、河道综合整治工程（34%）、金龙鱼地块开发（完成年度投资计划32%，前期工作的15%）、国际生态养生文化村项目（26%）、广东紫珠草开发项目（完成年度投资计划的22%、前期工作的15%）、沿溪路及南侧地块（消防队-红光桥）开发（20%）、浮云溪景观提升工程（5%）、园区生态化改造项目（完成年度投资计划的5%、前期工作的40%）；尚未形成投资的2项：云和县白龙山休闲农庄（完成前期工作的20%）、汽车服务综合体项目（完成前期工作的15%）。

　　（三）重大项目前期工作有快有慢

　　1.市前期项目进展较快

　　我县列入2014年度市重大建设项目前期工作计划的项目10项，计划总投资45.53亿元。1-9月，10个市重大前期项目进展相对顺利，计划平均完成率达73.5%。其中完成年度前期进度计划的项目2项，完成年度前期进度计划70%以上的项目7项。

　　2.县前期项目进展偏慢

　　2014年，我县安排重大建设项目前期工作27项。1-9月项目前期工作整体进展偏慢。具体进展情况如下：

　　提前完成年度前期计划的项目2项：金龙鱼核心区块、太阳山生态公墓桑后湾墓区。

　　完成年度前期计划75%-100%以上的项目4项：公园路改造工程（80%）、G235国道(云和段)（80%）、53省道丽浦线规溪至大徐段（80%）、县养老综合福利中心（75%）。

　　完成年度前期计划50%-70%的项目9项：文化特色街区(新华街)（70%）、小顺景区（60%）、云和县妇幼保健所（50%）、下前溪村(体育场西侧-文化宫)综合改造工程（50%）、云和规溪中草药养生园（50%）、云和中学整体改造工程（50%）、云和县民族实验学校（暂名）（50%）、鹤口源养生村（50%）、大毛垄区块开发（50%）。

　　完成年度前期计划50%以下的项目12项：云和县浮云溪水环境综合整治工程（45%）、花园城市建设（40%）、城南路（古坊小学-狮山路）拓宽改造工程（40%）、祥云街道路工程（二期）（40%）、慧云街（城东路-疾控中心门口）道路工程（40%）、云和县康复医院（30%）、浙江云和清泉湾养生庄园（30%）、国学院丽水青少年活动基地（30%）、石浦新村安置小区（30%）、云和梅垄度假山庄（30%）、柘园生态农业观光休闲养生庄园（30%）、城南(原城郊)派出所工作用房因建设模式变化不计取年度完成率。

　　二、存在的主要问题和困难

　　（一）年度目标差距很大。1-9月我县完成固定资产投资22.75亿元（完成年度计划的56.4%），同比增长12%，增幅低于全市4.9个百分点，低于全省4个百分点，分别落后庆元7.2个百分点、景宁5.6个百分点，投资总量和增幅均列全市末位。要完成40.3亿元的年度计划，四季度平均每月要完成近5.9亿元。由于制造业持续下滑、房地产开发总量偏小、基础设施投资增速放缓，要在三个月完成近45%的年度计划任务，实现20%的高位增长，困难很大。

　　（二）重点项目推进缓慢。今年的27项重点建设项目整体进展较为缓慢。其中，城西菜市场、大庆寺东侧地块改造、金龙鱼地块开发还在政策处理；广东紫珠草开发、白龙山休闲农庄尚未完成供地；园区生态化改造、浮云溪景观提升均处于前期审批阶段；汽车服务综合体选址尚未落实；中小河流治理受政策处理阻碍进展缓慢；复兴路(53省道云和县城过境段公路) 全线路面施工尚未铺开；浮云溪两侧沿线综合改造工程仅有新建南路西侧房屋立面改造在建；生态养生文化村政策处理和建设进度有待加快；云和商贸物流城二期市场前期工作缓慢；城中村改造仅白洋墩村进展较快，其余各村仍处于规划设计阶段；沙溪区块一期开发因房屋征迁困难而一直停工。

　　（三）有效投资相对不足。1-9月份我县完成建安投资14.93亿元，同比仅增长10.1%，而同期土地购置费3.95亿元，同比增长115.4%，净增2.12亿元，占固定资产投资增量的86.9%。土地购置费对固定资产投资增长的贡献远大于建安投资，有效投资相对不足，投资对促进经济社会发展的拉动作用比较有限。

　　（四）转型升级步伐缓慢。工业方面，1-9月我县完成工业技改投资2.86亿元，较去年同期下降了21.7%，企业技改升级放缓。同时制造业投资又仍集中在传统的玩具、轴承和阀门上，战略性新兴产业、先进制造业项目严重匮乏。因而，尽管工业投资增速减缓，但投资质量却没有相对提升。服务业方面，政府投入的公共领域项目居多，社会投入的重大服务业产业项目比较缺乏。剔除房地产、旅游项目后，我县当前在建投资上亿的服务业产业项目仅有商贸物流城和生态养生文化村项目。此外，生产性服务业增长乏力，一定程度上制约了工业投资。1-9月我县完成生产性服务业投资1.45亿元，较去年同期下降4个百分点。

　　（五）投资结构不甚合理。当前固定资产投资增长更多是依靠政府投资的基础设施项目拉动，基础设施投资的占比和国有投资的占比达到了52.4%和61.2%，民间投资、产业投资严重不足。投资增长对基础设施投资过于依赖，一方面日益增长的基本建设投入加剧了地方财政负担，另一方面对民间投资形成了“挤出效应”，不利于激活民间资本。产业投资方面，新建项目少、规模小，更多依赖续建项目，给保持投资较快增长的带来巨大压力。尤其是工业投资，微弱的增长也是依靠同属基础设施投资范畴内的电力投资的拉动取得，制造业投资则连续7个月下滑，形势很不乐观。

　　三、下阶段工作和建议

　　（一）全力加快项目进度。一是促开工。大庆寺东侧地块改造工程、金龙鱼地块开发工程要抓紧完成政策处理工作，尽早组织土地出让；白龙山休闲农庄、广东紫珠草开发项目要尽快完成供地和前期审批，尽早启动建设。二是抓在建。要加快云和湖赤石景区、低丘缓坡综合开发利用试点道路网项目、商贸物流城、国际生态养生文化村项目、中小河流治理、沿溪路及南侧地块（消防队-红光桥）开发等年度计划投资完成还在70%以下的项目建设进度，确保年度计划完成。三是赶完工。对于古坊小学扩建、新建南路西侧房屋立面改造、城东南路、河道综合整治等计划年内完工的县重点项目和列入市攻坚的汇源年产18万吨果蔬汁及果蔬汁饮料、诚创轴承年产15000万套精密轴承套圈和年产250万片汽车精密冲压件项目、53省道云和县过境段公路、云和县杨柳河二期（南区块)道路，要再次梳理工程工期，抓好施工组织，确保如期完工。

　　（二）狠抓要素保障工作。资金方面，加大土地整理和垦造耕地力度，增加土地整理折抵指标的有偿调剂收入。加快老屠宰厂地块等土地的征收及前期相关工作进度，缓解土地出让瓶颈，适时推进土地出让，增加土地出让收入。定期清理结余结转资金，盘活贷款间歇资金，用足用好沉淀资金。土地方面，积极向上争取指标，保障各项重点项目农转用征收报批工作。切实做好土地利用总体规划修编工作，拓宽发展空间。强化建设用地批后监管，消化利用批而未用土地，盘活改造提升一批城镇低效用地。

　　（三）采取措施优化投资结构。建议实行差别化的要素配置导向和差别化的考核引导。要严把项目准入，根据产业性质、投资强度、亩产效益、能耗等情况，对土地等资源要素采取差别化的配置措施，推动资源要素向大项目集中。加大对部门、乡镇街道在民间投资、产业投资等对产业转型升级、投资结构优化和投资效益提升有重要作用方面的考核权重，引导投资由量变向提质增效转变。

　　（四）谋划明年和长远项目。四季度要着重抓好2015年基本建设项目投资计划和重大建设项目前期工作计划的编制工作。各项目主管部门、业主单位和各乡镇（街道）要对当前在建项目和前期项目进行系统梳理和分析，进一步谋划新项目、大项目，积极提出明年的项目以及固定资产投资计划。在投资额度上，要做到投资计划与今年相比只增不减；在项目质量上，要主动做好与上级主管部门的对接，以争取更多的资金和政策支持，同时要做好与有关部门的对接，确保项目顺利落地。同时，要着眼长远，开拓思路、积极谋划一批关系全局、影响力大、带动支撑作用强的基础设施、产业发展、民生改善等方面的重大项目，及早建立“十三五”重大建设项目库，保障远期的投资后劲。（云和县发展和改革局）