河南省鹤壁市八项措施推进2015年依法行政工作

　　一是扎实推进服务型行政执法建设。坚持“六抓”，即抓整体推进、抓系统推进、抓基层提升、抓重点突破、抓关键节点、抓宣传教育。全面落实和推进行政指导制度，将行政指导作为与行政许可、行政处罚、行政强制措施等强制性监管方式并行的一种管理方式，做到严格规范执法与教育指导服务相结合，在服务中实施管理、在管理中实现服务。以2015年行政执法证和监督证统一换证为契机，下大力气对执法人员开展宣传教育培训，提高执法人员的能力和水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。认真做好规范行政处罚裁量权和相对集中行政处罚权工作，加强指导协调和监督，着力解决行执法过程中存在的突出问题，健全服务机制，拓展服务领域，提升服务质量和执法水平。

　　二是促进行政机关依法科学民主决策。完善决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，建立重大决策责任追究制度和倒查机制，全面推行政府法律顾问制度，发挥好法制机构和政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。

　　三是创新和强化规范性文件备案审查。做好规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”全省试点工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，推动规范性文件管理工作由重事后备案审查向事前审核把关与事后备案监督并重转变，由被动备案审查向主动抽查检查转变，由单纯重视备案审查向个案纠错、案例指导、扩大监督效果转变，提升备案管理工作水平。健全规范性文件电子数据库，实行动态管理。

　　四是提高行政复议应诉能力。进一步规范行政复议各个环节的工作，认真把好行政复议办案的事实关、法律关、裁决关、善后关，强化对复议工作的指导监督，提高全市行政复议案件办理质量。认真做好行政应诉工作。加强行政复议机构和队伍建设，提升工作能力和水平。

　　五是持续推进行政审批制度改革。按照“改作风转职能优环境”活动的要求，进一步简政放权，对保留的行政审批事项全部公开，实行目录管理，简化手续，优化流程，提高行政服务效率和水平。建立权力清单和负面清单制度，做到让市场主体“法无禁止即可为”，让行政机关“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。强化监督管理，加大对行政审批违规行为的责任追究力度。

　　六是全面落实行政执法责任制。结合政府机构改革和职能调整，重新梳理执法依据，明确执法职责，落实执法责任，推进行政权力运行规范化、公开化。探索建立以电子政务为载体的行政执法权力阳光运行机制，对行政执法权力运行流程进行固化，实施行政执法过程监控，创新行政管理方式，优化行政服务，提升行政效率。

　　七是强化行政执法监督。采取明查暗访、案卷评查、召开通报会、下发执法监督建议书和处理通知书等多种方式，加强监督检查，严肃查处行政执法违法案件，对确认存在违法行为的，依法追究相关单位和人员的行政执法责任。

　　八是切实加强组织领导。政府常务会议每半年听取一次依法行政工作汇报，政府及其部门推进依法行政工作领导小组定期召开会议，及时解决工作中存在的问题。抓好依法行政示范单位创建，注意培育先进典型，及时总结交流和推广经验。推进政府法制机构规范化建设，重点解决机构薄弱、人员不足等突出问题。认真组织依法行政责任目标考核，着力增强行政机关依法行政的意识，规范行政行为，强化行政层级监督，提高依法行政水平。