2014年余杭区节能降耗形势分析

一、全区节能降耗指标完成情况

据初步测算，全区全社会能源消费总量约为454万吨标准煤，较上年同期增长0.3％；单位GDP能耗下降8.4％，与年度目标持平；单位工业增加值能耗下降11.6％，高于年度目标1.1个百分点。

从七县（市、区）比较看 ，全区单位GDP能耗下降率高于全市平均水平0.4个百分点，居七县（市、区）第二位，仅次于萧山；从与全年目标对比看，七县（市、区）均好于全年目标。

表1          2014年杭州市分县（市、区）单位GDP能耗完成情况表

注：四季度分县（市、区）单位GDP 能耗数据均为初步数。

从镇街（平台）比较看 ，各镇街（平台）均完成了全年节能工作目标，但完成情况不平衡，星桥街道、南苑街道、仁和街道等7个镇街（平台）超额完成目标的20％，但仍有10个镇街（平台）单位工业增加值能耗下降率低于全区平均。

二、节能成效明显的主要原因

（一）全社会用电呈现下降态势。 受今年天气相对适宜、工业经济增长趋缓等因素影响，全区全社会用电呈现下降态势。2014年，全社会用电消费74.58亿千瓦时，同比下降0.3％，一改上年同期增长9.5％态势。全社会电力的不升反降带动全社会能耗低速增长，使得全社会节电形势较好。据初步测算，2014年单位GDP电耗下降8.7％左右，降幅较上年同期扩大8.3个百分点。

（二）规模以上工业节能效率明显。 2014年，全区单位工业增加值能耗下降11.6％左右，降幅较上年同期扩大2.8个百分点，高于全社会单位GDP能耗下降率3.2个百分点，对全社会节能拉动作用明显。工业节能效率明显主要依赖于两方面的影响：一是高能耗行业生产放缓。2014年，六大高能耗行业实现工业总产值同比增长1.3％，增速低于全区规模以上工业总产值2.2个百分点，带动能耗消费总量下降9.6％，降幅高于全区规模以上工业总能耗4.2个百分点。二是今胜集团有限公司、杭州太茂盛源水泥有限公司两家高能耗企业的关停，累计节能9.5万吨标准煤,拉动全区单位工业增加值能耗降幅5.5个百分点。

（三）三产大力发展实现结构节能。 2014年，第三产业在淘宝、商贸物流业以及特色旅游业等带动下实现增加值613.04亿元，可比价增速14.0％，明显快于一产（-4.3％）和二产（6.2％），全区三次产业比重为4.1:40.2:55.7，三产比重较上年同期提高3.1个百分点。据初步测算，第三产业单位增加值能耗下降3.3％左右，一改去年同期增长态势，实现了产业结构节能。   

（四）城乡居民生活用能略有下降。 初步测算，2014年，全区城乡居民生活用能不升反降1.9％左右，一改历年只增不降态势。其中受今年相对适宜天气影响，居民生活用电下降5.7％，一改上年同期增长17.2％态势；受2013年天然气管道覆盖面扩大影响，居民生活用天然气仅增长6.6％，增幅较上年同期收窄21.6个百分点；受杭州机动车限牌政策影响，私家车仅增长6.8％，一改历年增速超过10％态势。居民生活用能的下降一定程度上缓解了全区节能工作的压力。

三、2015年节能形势判断

“十二五”前四年全区单位GDP能耗累计下降19.5％，2015年只要下降1.0％就能确保完成“十二五”节能目标，压力相对较小，但仍存在一些不利因素：

（一）能耗同期基数相对较低。 2014年，受市场需求和政策因素影响，主要高耗能行业生产趋缓，部分高耗能企业生产线检修甚至关停使得能耗明显下降，同时又受相对适宜天气影响，制冷、制热等生活必需用能大幅削减。2014年全社会能耗总量仅增长0.3％，其中，规模以上工业用能下降5.4％；全社会用电下降0.3％，其中居民生活用电下降5.7％，均为十一五以来较低水平。因此，2015年所对应的同期能耗基数相对较低，一旦主要高耗能行业生产回升或遭遇夏季高温等异常天气，必然拉动能耗、电耗较快增长，给节能工作带来较大压力。

（二）工业节能空间进一步缩小。 2013年，全区单位工业增加值能耗为0.61吨标准煤/万元，比2005年下降47.4％，年平均下降8.9％，节能潜力逐年释放，单耗值分别低于浙江省和杭州市平均水平0.3、0.2吨标准煤/万元，仅高于淳安，分别低于萧山和富阳0.5、1.3吨标准煤/万元，单位工业增加值能耗值已相对较低。2014年，在之前基础上关闭两家耗能最大的工业企业后，单位工业增加值能耗为0.53吨标准煤/万元，较上年同期减少0.08吨标准煤/万元，工业节能空间进一步缩小。

（三）各地节能积极性有待提高。 2014年，在全区完成年度目标的前提下，各镇街（平台）也均完成全年节能目标，但各地节能情况不平衡。尤其是今年完成较好的镇街容易盲目乐观，没有清楚认识2015年各地所面临的节能形势，节能降耗工作的积极性和主动性难免有所下降。如塘栖镇、仁和街道今年由于两家大企业关停使得能耗下降较快，但作为2015年的同期基数也相对较低；又如星桥街道今年由于新增一家企业带动增加值增速增长较快导致单位增加值能耗明显下降等。同时，钱江经济技术开发区总能耗计入全区，但考核又不在区级，使得节能积极性一直不高。

四、下阶段节能工作建议

今年节能成效明显有一定的偶然性，一方面受今年相对适宜天气影响促使电力增速放缓，另一方面随着淘汰高能耗行业、杭州市实行的车辆限牌等一系列政策开展使得非电能耗增速较低。因此，面对明年节能形势，必须进一步提高认识，针对全区用能特征和变化，扎实推进落实各项节能降耗政策措施，严控高耗能行业发展，确保全年节能工作目标顺利完成。

（一）提高认识，建立“倒逼机制”。 目前，工业节能仍是全区节能工作的主要抓手。为此，必须要坚决确保各镇街（平台）节能目标完成。区节能办、经信局等相关部门认清形势，统一思想，引起足够重视。结合规模以上工业节能形势，有针对性地对镇街（平台）下达单位工业增加值能耗下降率的力争目标，避免出现各镇街（平台）均完成年度目标而全区未能完成年度目标的情况出现。同时督促和激励各地采取有效措施，坚决实行年度考核“一票否决制”，确保工业节能全年目标完成。

（二）联动部门，加强用电监管工作。 电力作为占全区能源消费总量50％以上的主要能源品种，其增长或下降是推动全社会能耗增长或下降的最重要因素。因此，能否对全社会电力有效管控将直接影响到全区节能目标任务的完成，建议区节能办及供电相关部门加强协调与沟通，严控用电总量和增长幅度，对有限用电量按时间倒排计划，严格执行月度用电总量控制。一是加强对工业用电大户的监控，及时掌握企业能源“双控”指标执行情况，对于超标企业，必须采用有序用电倒逼机制进行限电措施。二是加强对宾馆酒店、商场超市、商业综合楼、大型写字楼、公共机构等服务业用电大户的监控，对空调开启时间和温度设定等违反相关规定的单位加大处罚力度，切实控制过度的能源消费。

（三）抓住关键，严控高能耗行业用能。 在规上工业中，六大高能耗行业用能占规模以上工业能耗60％左右，占全社会能耗25％左右，虽然工业节能空间已相对有限，但对高能耗行业和企业采取节能措施，在目前情况下还是最为行之有效的节能手段，但是要注意方式方法科学性和合理性。一方面采取倒逼政策机制，实施有序用电、差别电价、税收等政策，倒逼企业关停并转。尤其纺织、化纤、化工、印染等产能过剩、小企业较多、企业之间用能水平差距较大，需要加快淘汰落后产能、提升行业整治速度。另一方面要严禁高能耗企业或项目投产，避免个别高能耗企业或项目的新增，加重全区明年节能压力。

（四）大力宣传，倡导全民节约用能。 节能工作关系到每个公民、每个家庭、每个单位，因此，要加大节能宣传力度，广泛动员全民节能，把节能变成全体公民的自觉行动。一是围绕“践行节能低碳，建设美丽家园”宣传主题，通过举办节能宣传周、全民节约用电等活动，发放节能宣传资料，进一步提高全民节能意识。二是倡导低碳出行，尽量少开车，充分利用公交车、公共自行车、地铁等公共交通，践行绿色生活。三是实施节能产品惠民工程，积极引导居民使用高效节能的照明和家电产品，正确使用电冰箱、空调等家用电器，减少待机损耗。四是结合新农村建设，大力发展农村用房太阳能光伏新型能源改建的面和力度。