5年，且看杭州城中村如何蝶变

今年，G20峰会将在杭州举办，城市环境整治正在有序推进中。随着城市化步伐不断加快，“城中村”日渐成为四面包围的“孤岛”，违建多、人流密集、安全隐患大、公建配套不全等问题，给居民生活带来了诸多不便，也是提升城市品质亟待破解的“短板”。

近日，杭州公布了《关于开展主城区城中村改造五年攻坚行动（2016-2020年）的实施意见》：“十三五”期间，将全面完成主城区246个城中村改造。

五年，这些曾经见证了城市成长变迁的城中村，是否能迎来一场凤凰涅槃般的蝶变？百姓的生活将发生怎样改变？在拆除、重建、整治之中，杭州如何寻求改造创新“突围”？

【问】

城中村改造的“杭州之路”

纵观各地城中村改造，没有一个标准模式。然而，有几大问题却是必须回答的：城中村，究竟怎么改？钱从哪里来？人往哪里去？改造后出路又在何方？

1998年起，杭州开始启动主城区撤村建居和城中村改造工作,逐渐形成“大项目带动”、“政府主导、政府做地”等具有杭州特色的城中村改造之路。

NO.1大项目带动

以“整村推进、不留死角”的整体改造方式为主，通过大项目带动实现“大拆迁、大建设”。全市246个撤村建居试点村中有158个村已依托大项目带动实施或完成改造，占试点村总数的64%。以钱江新城为例，建设启动以来带动了定海、常青、唐祝、三叉、五堡、六堡、七堡、御道等八个村的城中村改造。

NO.2多渠道筹措资金

杭州抢抓国家大力推进棚户区改造契机，积极争取国开行、农发行棚改专项贷款和国家重点项目建设基金支持，并拓宽PPP等项目融资渠道，加大社会化融资力度。

NO.3推行代建制

早在2005年，作为浙江房地产企业龙头代表的绿城集团，就首次介入了彭埠安置房代建。市建委统计，2010年以来，全市共有41家房地产开发企业入选拆迁安置房（人才专项用房）代建单位预选名录，实施代建的拆迁安置房项目达43个，总建筑面积约806万平方米。

NO.4民主促民生

在土地征收、拆迁安置等直接与老百姓利益相关的政策制定过程中，充分征询各区、市级做地主体和相关部门意见。在方案设计阶段，公示小区规划方案和户型设计，广泛征求拆迁户意见；项目建设过程中组织街道、社区和村民代表成立监督小组，全程参与项目建设；在交付安置前，组织工程设计、施工、监理等单位进行分户验收，建立住宅质量档案。

他山之石

“一千人心中，有一千个哈姆雷特”。城中村究竟应该如何改变？不同城市也在实践探索中，找到了不同的改造之路。

上海：推动农民集体与合作单位共建共享

通过共同组建项目公司，既承担土地拆迁等改造开发任务，又可在该地块定向转让和二次开发中获取合理收益。此项政策吸引了万科、绿地、上实等龙头房地产企业积极参与，盘活了大量存量土地。

深圳：城中村改造项目滚动式推进

编制《深圳市城市更新专项规划》，实行城市更新计划的常态申报。城中村改造以城市更新单元规划作为基本依据，充分发挥对零散用地的整合作用，确保更新单元内的城市基础设施、公共服务设施等公益性项目与经营性项目同步建设。

广州：吸引社会资金参与城中村改造

坚持“谁出资、谁受益”原则，积极吸引社会资金参与城中村改造，改造资金以村集体和村民出资为主，市、区财政拿出一部分配套资金。对于因保护历史文化、控制城市景观要求等难以实现资金平衡的项目，经改造工作领导小组批准后，在“三旧”改造专项资金中予以补贴。

北京：试点先行，逐步推进

通过试点先行，逐步推进城中村改造，顺利完成了北坞、唐家岭为代表的一系列长期难以拆除的城中村拆迁、开发工作，对其他城中村改造具有借鉴和带动作用。

【探】

城中村蝶变，变在哪里？

城中村改造究竟效果如何？住在里面的群众最有发言权。近日，走访杭州多个城中村发现，城中村改造带来的，不仅有“告别每日倒马桶”、“握手楼间重见天日”的获得感，还有从“乡”到“城”生活方式的改变，更有改造之后如何发展的期许与探索。

A 馒头山之变与不变

改造方式：拆除违章、改建危房、留存历史

在中河高架下，有一个“烫手的角落”——馒头山。这里地处南宋皇城根下轻易动不得，却又是主城区最破旧的社区之一，许多居民家中甚至尚未能通水通管道燃气，长年使用煤炉、马桶。

去年11月，馒头山地区启动综合整治，拆除违建、危房改造、出租房整治、道路综合整治等项目陆续进行，这个50年未改变的区块，正在悄悄发生改变——

截至5月，整治工程第一阶段已消除400多只马桶，有1700余间群租房被清退、超过2.7万平方米的违法建筑被拆除、无证餐饮基本关停……

除了D级危房拆除重建之外，其他危旧房更多是就地改造。根据住宅实际情况，尽量为更多居民实现“拼厨接卫”诉求，完成截污纳管、强弱电上改下、自来水管更新等工程，仅燃气管道铺设就惠及650余户家庭。

如今，馒头山上原本零乱的民居已是一色的白墙黛瓦，头顶盘桓交错的电线及电线上晾晒的衣物已不见，取而代之的是统一的晾晒杆和过道上方敞亮的天空。在不远处，3000多平方米的邻里服务中心正在建设中，占地10000多平方米的天然“氧吧”——馒头山社区公园也在施工。

而对于馒头山的居民来说，有些记忆并未因整治而远去。13口古井都还在，邻里们依旧习惯打井水洗菜、洗衣服，夏天冰西瓜……蜕变中的馒头山，传递着珍贵的老杭州温情。

B 南山村的新出路

改造方式：“美丽环境”巧变“美丽经济”

同在西湖景区，多年来玉皇山路上的南山村发展，却远没有四眼井、梅家坞来得快，在不少当地人看来，主要是之前环境不够好，各种脏乱差。

去年12月底，西湖街道将南山股份经济合作社范围内的农居点列为G20峰会的环境整治提升项目。“整个村都变了样。”整治后的南山村，村路宽阔，一座座山脚小楼青瓦白墙、雕梁画栋，颇有江南小桥流水人家的灵动。更让村民吴仁钦高兴的是，房子更值钱了，租金也涨了。

今年以来，就有5家民宿进驻南山村并试营业。玉皇山路6号是一家名为“庐隐”的民宿酒店，环境雅致，满屋子的小资情调。而在几个月前，这还是一座普通农居。“刚租下来不久，第一年28万元，接下来每年要按3%的比例递增。”老板王韬说，虽然价格比前两年高了不少，但依然很值得，因为像这样的农居，“在西湖景区内租一户少一户。”

“美丽环境”巧变“美丽经济”。环境提升后，休闲精品民宿的新型业态布局和南山村所在地“丝绸小镇”规划，产生了农民、环境、产业发展多赢的局面。

C 三种方式让城中村“羽化成蝶”

改造方式：拆除重建、综合整治、拆整结合