余杭区2015年上半年粮食生产统计监测调查分析

一、今年春、夏二季粮食监测总体情况

（一）调查耕地面积呈一减、一增、一不变态势。 样本区耕地面积逐步减少，全区101个样本区调查地块面积为16655亩，比上年减少172亩，同比下降1.02％，主要是乔司街道三角村有2个样本区被全部征迁，共计减少124.3亩，其他一些调查小区零星征用减少47.7亩；粮食功能区面积增加，随着粮食功能区建设进度加快和粮食监测制度改变，粮食功能区面积有所增加，今年粮食功能区统计面积为31858亩，比上年增加19720亩；农业生产单位面积为8111亩，没有征用减少，调查面积不变。

（二）种植粮食面积呈二增一减态势。 据今年春、夏二季粮食生产统计监测数据显示：样本区粮食种植面积略有所增，今年101个样本区种植粮食面积为2327亩，同比增加46亩；粮食功能区粮食种植面积为14993亩，同比增加11628亩，粮食功能区粮食种植面积大幅增长主要因素是今年粮食功能区调查面积增加（今年37个粮食功能区，去年只11个功能区）；9个农业生产单位粮食种植面积为1766亩，同比减少504亩。

（三）春、夏二季粮食复种指数呈二增一减态势。 根据粮食监测数据计算三个调查对象粮食复种指数有增有减，样本区和粮食功能区有所增加，农业生产单位减少。今年样本区粮食复种指数为14.0％，同比提高0.4个百分点；粮食功能区粮食复种指数46.7％，同比提高18.9个百分点；农业生产单位粮食复种指数21.7％，同比下降6.3个百分点。

表一  粮食监测分调查对象情况表

二、样本区粮食监测情况

从2014开始，粮食安全考核和新农村建设工作目标考核取消全面调查统计数据，全部以粮食生产统计监测数据为依据。粮食生产统计监测是对农户拥有土地从事粮食生产活动抽样调查和非农户农业生产单位（杭州市、区属农场）及粮食功能区粮食生产情况全面调查，并分四次（春季、夏季、秋季、冬季）对以上三个调查对象分别进行调查，农户拥有土地从事粮食生产活动抽样调查和非农户农业生产单位由各县（市、区）统计局组织实施调查，粮食功能区粮食生产情况由各县（市、区）农业局组织实施调查。各县（市、区）粮食种植面积=（年初耕地面积-粮食生产功能区耕地面积-农业生产单位耕地面积）×样本区复种指数+农业生产单位种植粮食面积+粮食功能区种植粮食面积。由于样本代表全区极大多数土地面积，样本区土地利用率、农作物种植结构、种植粮食多少（粮食复种指数）是影响粮食总种植面积最主要因素，今年样本区情况如下：

（一）样本区轮歇地、休闲地下降明显，土地利用率提高。 2015年样本区内农户农作物种植积极性有所提高，轮歇（休闲）地面积略有减少，春、夏二季轮歇（休闲）地合计面积为10983亩，占调查地块二季合计面积的33.0％，比上年下降1.7个百分点。其中，春季轮歇（休闲）地面积为5839亩，占样本区调查地块面积的35.1％，比上年同期下降2.5个百分点；夏季面积为5144亩，占比为30.9％，下降0.9个百分点。

表二  2015年样本区轮歇（休闲）地比重情况（％）

（二）样本区农作物种植结构有所变化。 近年来，鲜玉米、黄豆价格上涨，春、夏二季样本区内杂粮面积增加，今年粮食作物种植比重上升，经济作物种植比重下降。从农作物种植结构看，全区样本区粮食作物占农作物种植面积为13.9％，较上年同期上升0.4个百分点；经济作物占农作物种植面积为86.5％，同比下降0.4个百分点。

表三  2015年样本区主要农作物种植结构

分春、夏二季看，今年样本区粮食面积占农作物面积比重夏季高于春季4.3个百分点,并且2015年种植粮食比重与上年相比发生一定变化，其中，春季样本区粮食播种面积占比11.6％，同比下降2.3个百分点，夏季占比15.9％，同比上升2.7个百分点。

表四  2015年样本区粮食作物分季占比情况（％）

（三）早稻、薯类主要粮食作物占土地比重下降。 粮食作物播种面积占调查土地面积的比重（粮食复种指数）是作为推算各地粮食生产播种面积的最主要指标之一。2015年春、夏二季样本区粮食作物种植面积为2327亩，比上年增加46亩，粮食作物种植面积占调查土地面积的比重为14.0％，同比提高0.4个百分点。其中，大小麦、玉米、大豆种植比重分别为3.2％、2.3％和4.2％，分别比去年上升了0.1、0.2和1.1个百分点；早稻和薯类种植比重分别下降了0.2和0.6个百分点。

表五  2015年样本区主要粮食作物种植比重情况（％）

三、面临的困难及建议

今年春、夏二季粮食监测情况看，粮食种植面积虽有较大增量，但要保持粮食生产稳定增长目标，还是有一定难度，主要由于全区粮食作物主要秋粮，去年秋季占全年粮食面积74.4％，如秋粮下降五个百分点以上，今年全年粮食面积还是下降，因此是否能保持今年粮食生产稳定，并略有所增，主要在于秋季粮食种植情况。并且随着城市化的推进和社会经济的发展，耕地被征用，今后粮食种植面积减少的趋势不可改变，但是政府及有关部门出台一些政策、措施指导农民在有限的土地上多种粮，减少季节抛荒，提高粮食复种指数，提高土地利用率这方面还有一定文章可做。为稳定粮食生产，促进全区粮食生产，提出如下建议:

（一）提高样本区粮食生产财政补贴水平。 要保持全区粮食面积稳定略增目标，主要是稳定增长样本区粮食种植面积，也就是要提高样本区土地利用率和粮食复种指数，对样本区内种植粮食面积的农户提高补贴，使补贴能够尽可能弥补农业生产资料价格、人力成本等上涨的因素，并根据粮食价格和生产成本之间的比例关系对相关补贴政策进行调整，继续落实国家种粮直补、稻麦种植大户直补、旱粮生产直补、粮食生产功能区内水稻良种（育秧）、农机购置和作业等补贴政策，提高财政资金投入力度，确保粮食生产的比较效益稳定在较高的水平，激发农民生产粮食的积极性。

（二）加大粮食生产的金融支持。 充分发挥金融政策与财政政策的联动作用，进一步完善以政策性保险为主体的农村保险体系，创新贷款抵押担保方式，开展对种粮大户的融资担保业务，解决农户、农村经济组织的担保难问题，在化解因自然灾害造成涉农贷款的损失的同时，提高银行持续增加粮食生产信贷投入的积极性。

（三）创新管理模式，提高种粮食复种指数。 由于粮食生产功能区实行项目化管理，且有严格验收认定程序，并长期保护及考核机制，因此粮食复种指数较高。据调查显示，全区粮食功能区（包括省、市、区三级）内粮食作物复种指数为101.3％，比全区粮食监测调查点粮食作物复种指数53.8％，高出47.5个百分点。为提高监测点粮食作物复种指数，建议粮食生产监测点内土地由农业、粮食部门按粮食功能区要求进行管理，采取有效措施，确保监测点粮食面积的稳定。

（四）扩大春、夏二季种粮面积，提高粮食复种指数 。全区春、夏二季粮食种植面积偏少，今年春季样本区粮食播种面积占土地面积5.6％，夏季占8.4％，明显少于去年秋季的40.3％，主要原因是春、夏二季轮歇地、休闲地较多，特别是春季。为此，建议农业、粮食部门制定一些具体政策、措施，宣传发动引导农户扩种春、夏二季粮食面积，多种杂粮（玉米、毛豆、马铃薯、蕃薯），并要充分利用果园、桑园、茶园等可利用空间鼓励农民间种、套种，适度套种大豆、玉米、番薯等旱杂粮，有效增加粮食播种面积。要保持全区粮食面积稳定略增目标，主要是稳定增长样本区粮食种植面积，也就是要提高样本区土地利用率和粮食复种指数。

（五）稳定晚稻种植面积，增加粮食功能区统计面积。 全区粮食作物主要是秋粮，秋粮主要品种是晚稻，去年全区粮食种植面积为21.97万亩，其中晚稻面积14.0万亩，占粮食总面积63.7％，只有稳定晚稻面积，杂粮面积每年保持一定比例增长，就能保持全区稳定粮食生产目标。从调查对象看，农业生产单位面积小，对全区粮食面积影响不大；样本区虽然代表极大多土地法面积，但要求样本内稳定粮食种植面积，难度很大；由于粮食功能区粮食复种指数高于样本区，只要扩大统计面积，粮食面积会有大幅增加，据区农业局统计到2014年底粮食功能面积建成12.02万亩，但今年也只统计3.2万，还有8.82万亩没有统计，因此建议农业部门对全区所有粮食功能进行梳理，只要粮食复种指数高于样本区的功能区进行统计上报，推算粮食面积必定会增加。